新華社北京１１月３０日電題：國家海洋局局長：首個省級海岸帶規(guī)劃試點呈現(xiàn)３大改革亮點

新華社記者　劉詩平

廣東省人民政府和國家海洋局近日聯(lián)合發(fā)布《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃》。這是我國首個省級海岸帶規(guī)劃試點，新華社記者３０日就規(guī)劃的出臺背景、改革亮點、突出特點和海洋局下一步舉措，采訪了國家海洋局局長王宏。

推進陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展制度創(chuàng)新

記者：作為首個省級海岸帶規(guī)劃試點，規(guī)劃由廣東省政府和國家海洋局聯(lián)合印發(fā)，請您介紹一下規(guī)劃出臺的背景。

王宏：此次規(guī)劃發(fā)布，是全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步推進生態(tài)文明建設的重要舉措，是國家海洋主管部門和地方政府共同推進陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的制度創(chuàng)新，也是踐行海陸一體國土意識和海岸帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的新實踐。

近年來，我國海岸帶區(qū)域資源環(huán)境約束更加趨緊，生態(tài)產(chǎn)品供需矛盾更加顯著，陸海發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡、不充分問題更加突出。

國家海洋局高度重視海岸帶區(qū)域經(jīng)濟社會和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，積極推進省級海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃的編制試點工作，目的就是要在試點省份海岸帶地區(qū)進一步貫徹落實綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的理念，保護好生態(tài)功能極其重要、生態(tài)環(huán)境極其敏感的藍色空間。

規(guī)劃試點呈現(xiàn)３大改革亮點

記者：海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃的定位是什么，規(guī)劃試點有哪些改革創(chuàng)新亮點？

王宏：海岸帶規(guī)劃是落實黨中央、國務院《關于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》，構(gòu)建海岸帶現(xiàn)代化治理格局的新探索。規(guī)劃的定位是海岸帶地區(qū)的總體性、基礎性和綜合性空間類規(guī)劃，同時也具有約束作用。規(guī)劃試點有３大改革創(chuàng)新亮點：

——確立總體指導與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地位。規(guī)劃是以海岸帶地區(qū)陸地和海洋主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，對海岸帶地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)保護、資源利用和災害防治等作出的統(tǒng)籌綜合安排，對海岸帶地區(qū)生態(tài)保護、岸線保護、海域使用等具有約束作用，對其他相關規(guī)劃具有指導和協(xié)調(diào)作用。

——堅持陸海統(tǒng)籌，重視以海定陸。協(xié)調(diào)匹配海陸主體功能定位、開發(fā)強度、發(fā)展方向和管制原則等，構(gòu)建功能清晰的海岸帶基礎空間格局，加強部門、行業(yè)和區(qū)域統(tǒng)籌，共同促進海陸一體化發(fā)展和保護。

——落實生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先制度性安排。嚴格落實生態(tài)保護紅線制度，推進建立陸海環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控新機制，統(tǒng)籌部署海陸一體化生態(tài)屏障建設，維護海岸帶生態(tài)安全；以資源環(huán)境承載能力為基礎，加強海岸帶資源集約利用，精細化管控海岸線，形成區(qū)域節(jié)約集約用海的新模式。

規(guī)劃編制具有３大特點

記者：《規(guī)劃》作為黨的十九大后出臺的第一個省級海岸帶規(guī)劃，有哪些突出特點？

王宏：廣東省堅持改革創(chuàng)新，勇于先行先試，在規(guī)劃編制中進行了有益探索和實踐，規(guī)劃編制特點主要有三個方面：

——樹立以海定陸的海岸帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新理念，科學分析海岸帶自然資源稟賦和承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿?，為廣東省海岸帶綜合保護與利用設計了生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約利用、綠色發(fā)展的路線圖。

——率先在廣東省海岸帶統(tǒng)籌劃定并落實“三區(qū)三線”，包括陸域生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，以及海洋生態(tài)空間、海洋生物資源利用空間、建設用?？臻g和海洋生態(tài)保護紅線、海洋生物資源保護線、圍填?？刂凭€，構(gòu)建了陸海統(tǒng)籌的基礎空間“棋盤”。

——貫徹落實《海岸線保護與利用管理辦法》，將廣東省海岸線劃分為三類４８４段，以分類分段功能管控為抓手，堅守自然岸線保有率底線，實行海岸線節(jié)約利用和精細化管理，大力推進岸線整治修復，并以海岸線為軸協(xié)調(diào)海域陸域功能對接，提高海岸帶空間治理能力。

廣東省在海岸帶綜合保護利用的探索和實踐，將為其他沿海省份編制海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃、推進海岸帶區(qū)域陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等提供經(jīng)驗。

（小標題）將在渤海地區(qū)啟動第二階段試點

記者：圍繞規(guī)劃實施和構(gòu)建海岸帶現(xiàn)代化治理格局，國家海洋局下一步將采取哪些舉措？

王宏：國家海洋局下一步將做好規(guī)劃實施的指導工作，及時掌握規(guī)劃實施進展情況，會同有關部門對廣東省在規(guī)劃實施的體制機制創(chuàng)新試點、政策保障等方面予以積極支持。

同時，總結(jié)廣東省可推廣、可復制的經(jīng)驗，進一步深化拓展省級海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃的試點工作，在渤海地區(qū)及有條件省份啟動海岸帶規(guī)劃編制第二階段試點。（完）