專家表示,十九大報告沒有對中國經(jīng)濟增速提出具體數(shù)字,增長的內(nèi)涵發(fā)生了變化。經(jīng)濟增長的重點在于提高質(zhì)量,目標是新發(fā)展。要在保證質(zhì)量和效益的前提下,實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。此外,未來宏觀調(diào)控將更有度。

重新定義經(jīng)濟增長

十九大報告提出,我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。中國財政科學研究院院長劉尚希表示,盡管十九大報告沒有對經(jīng)濟增速提出具體目標,但實際上已經(jīng)給出了結(jié)果?，F(xiàn)在的經(jīng)濟增速應該是一個令人滿意的速度,未來改革到位了,體制理順了,各方面機制協(xié)調(diào)了,經(jīng)濟增長是不言而喻的?！叭绻@些基礎沒有打好,僅僅去追求增長速度,很可能難以達到這個目標?！?/p>

劉尚希說,中國經(jīng)濟從高速增長時期走過來,現(xiàn)在應該對增長速度問題有新定位。經(jīng)濟增長取決于潛在增長率,潛在的增長率在經(jīng)濟理論上是一個有爭議的問題,現(xiàn)在大家都在測算中國潛在增長率應該是多少。現(xiàn)實增長率和潛在增長率比較吻合是理想狀態(tài)。如果現(xiàn)實增長率高于潛在增長率,經(jīng)濟就過熱;如果現(xiàn)實增長率低于潛在增長率,經(jīng)濟增長潛力就沒有充分發(fā)揮?！熬C合各方面的測算來看,中國現(xiàn)在的潛在增長率是下降的,這是中國經(jīng)濟進入新階段后帶來的結(jié)果。比如,過去支撐中國經(jīng)濟增長的一些紅利消失了。”

北京大學國家發(fā)展研究院教授、宏觀經(jīng)濟研究中心主任盧鋒表示,不要對經(jīng)濟增速進行預測。如果預測達不到,也就是政策承諾沒達到,政府最后就會勉強采取很多政策工具,這可能會有一些弊端。所以,十九大報告沒有對經(jīng)濟增速做任何表述?！安蛔鲱A測并不是說增長不重要,而是增長的內(nèi)涵發(fā)生了變化。今后要在保證質(zhì)量和效益的前提下,實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。增長的目標是新發(fā)展,關鍵詞是發(fā)展。發(fā)展不能脫離增長,很多發(fā)展中的問題還是要通過增長來解決,所以未來增長的任務還很重?！?/p>

盧鋒說,不對經(jīng)濟增速做預測,但可以根據(jù)經(jīng)濟周期階段特點,對未來經(jīng)濟變化做推測。從經(jīng)濟周期角度看,經(jīng)濟還處于下行調(diào)整階段,其表現(xiàn)是增長率在下降。值得關注的是,這個增長率是為了保證穩(wěn)增長而采取了一些積極宏觀政策才實現(xiàn)的。

國家信息中心經(jīng)濟預測部主任祝寶良表示,未來政策導向?qū)l(fā)生變化,結(jié)構(gòu)性改革力度將進一步加大,以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。同時,要通過必要的財政政策、貨幣政策促使經(jīng)濟增長速度跟經(jīng)濟潛在增長速度差不多。預計未來經(jīng)濟增速將適當放緩,未來三年經(jīng)濟增速在6.3%左右。

宏觀調(diào)控要有度

中國社科院學部委員、國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚表示,十九大報告強調(diào)宏觀調(diào)控有度,這個表述意味深長,是宏觀調(diào)控如何把握的問題。全球金融危機以來,很多國家宏觀調(diào)控的手伸到市場里,伸到微觀主體具體運行層面,有可能越俎代庖。中國要建設市場在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟體制,如果宏觀調(diào)控代替微觀主體去配置市場,就是無度。未來宏觀調(diào)控要有度,就是宏觀調(diào)控要過渡到正常市場經(jīng)濟常態(tài),要按照有度要求進行改革。其中,利率、匯率、收益率這三大塊協(xié)調(diào)是宏觀調(diào)控必須盡快建立起來的?！笆紫纫屫泿耪吆秃暧^審慎政策協(xié)調(diào)發(fā)展,然后完善深化利率和匯率市場化改革。利率市場化關鍵環(huán)節(jié)至今沒有解決。同時,一定要對利率、匯率這種基本要素改革的嚴峻性有清醒的認識,利率、匯率滲透在所有的環(huán)節(jié),因此它的改革需要所有的環(huán)境予以配合?！?/p>

祝寶良表示,政策調(diào)控目標應放在“提質(zhì)增效”和“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”上。未來要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),繼續(xù)保持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,堅定不移地深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,努力激發(fā)民間投資活力,不斷化解金融風險,夯實經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展基礎。

祝寶良稱,從今年到2020年,中國經(jīng)濟領域主要的任務是打好三個攻堅戰(zhàn):防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。精準扶貧與污染防治這兩項任務需要政府、企業(yè)、個人三方共同發(fā)揮作用,政府要加大財政支持力度,企業(yè)內(nèi)部要把環(huán)保的外部成本內(nèi)部化。基于此,未來一段時間中國宏觀調(diào)控政策基本方向已經(jīng)確定,財政政策還需要進一步寬松來支持減貧和環(huán)境保護。貨幣政策應該往中性偏緊的方向轉(zhuǎn)換,但是不能過快緊縮貨幣,要創(chuàng)造比較好的貨幣環(huán)境來加快一些改革。同時降低企業(yè)的生產(chǎn)成本,保障型企業(yè)活力。

稅改將持續(xù)深化

劉尚希表示,未來中國稅制改革首先是更加關注稅收公平。稅制改革應讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,促進全國統(tǒng)一市場的形成,為形成公平的競爭環(huán)境而努力。稅制改革應為人民日益增長的美好生活需要和社會的公平正義作出貢獻,可在一些間接稅上考慮減稅。

盧鋒表示,結(jié)合內(nèi)外部形勢看,中國稅改仍有一定空間。正在推行的結(jié)構(gòu)性改革都對減稅有一定作用。未來增值稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅改革都將成稅制改革的重點。

對于美國減稅政策實施對未來中國稅制改革的影響,劉尚希表示,中國的稅制與美國的稅制不同,我國以間接稅為主,美國以直接稅為主。中國這些年一直在降稅,最典型的就是營改增。營改增減稅額度有一萬多億元,下一步將實施企業(yè)所得稅和個人所得稅的減稅改革。(倪銘婭)