作者:中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng) 黃進(jìn)

今年5月3日習(xí)近平總書(shū)記到中國(guó)政法大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo),立德樹(shù)人,德法兼修,培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才,為我國(guó)法治人才的培養(yǎng)指明了方向。黨十九大報(bào)告對(duì)憲法地位和發(fā)揮憲法在國(guó)家治理中的重要作用作出了高屋建瓴的論述,為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義憲法實(shí)踐、憲法研究和憲法教育提供了遵循。高校作為人才培養(yǎng)的第一陣地,肩負(fù)著為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù),高校的憲法教育至關(guān)重要。

新時(shí)代背景下憲法教育的意義

憲法作為國(guó)家根本大法,具有最高的法律效力,居于中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的核心地位。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。十九大報(bào)告中8次出現(xiàn)“憲法”,1次出現(xiàn)“合憲性”,1次出現(xiàn)“憲制”,這在歷次黨代會(huì)報(bào)告中是不多見(jiàn)的。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”;要求“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,推進(jìn)合憲性審查工作,維護(hù)憲法權(quán)威”;要求“樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。這些內(nèi)容突出反映了憲法在黨和國(guó)家事業(yè)全局中,特別是在健全人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會(huì)主義民主政治過(guò)程中不可替代的重要作用,彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政,堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的鮮明政治理念,是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在憲法領(lǐng)域的充分展開(kāi)。十九大報(bào)告提出的這些關(guān)于憲法的理念和要求,為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義憲法實(shí)踐、憲法研究和憲法教育指明了方向。

憲法教育是法治教育的基礎(chǔ)和重點(diǎn),是培養(yǎng)公民意識(shí)、國(guó)家意識(shí)的重要途徑,對(duì)弘揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威,將憲法理論與憲法認(rèn)知付諸實(shí)踐,意義重大。在大學(xué)求學(xué)是青年學(xué)習(xí)成長(zhǎng),形成正確的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和世界觀(guān)的關(guān)鍵時(shí)期,在這個(gè)時(shí)期加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的憲法教育尤為重要。大學(xué)開(kāi)展憲法教育,是大學(xué)的職責(zé)所在、使命所在,是大學(xué)人才培養(yǎng)的內(nèi)在要求。

強(qiáng)化憲法教育必須堅(jiān)持的導(dǎo)向

憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。憲法教育要緊緊圍繞中國(guó)憲法中所確立的制度內(nèi)容開(kāi)展,以解決中國(guó)社會(huì)實(shí)踐中的憲法問(wèn)題為導(dǎo)向:一是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)憲法確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法的根本要求,是我國(guó)憲法作為社會(huì)主義憲法的基本特征,也是保證我國(guó)憲法教育正確方向的必然要求;二是堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度,反映了我國(guó)的國(guó)家政權(quán)性質(zhì)和政治體制特征,是人民當(dāng)家作主的制度保證,可以說(shuō)是我國(guó)國(guó)家制度體系之根、我國(guó)國(guó)家制度體系之首。人民代表大會(huì)制度具有蓬勃生機(jī)與活力,堅(jiān)持和完善好這一制度是我們的重大歷史責(zé)任。在新的時(shí)代背景下,必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。三是堅(jiān)持憲法總綱中確立的國(guó)家的基本國(guó)策、主要政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明制度,這些構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)主義制度的基本框架;四是堅(jiān)持保障公民基本權(quán)利,這是憲法功能與目標(biāo)的具體指向,是憲法教育中與每個(gè)公民息息相關(guān)的內(nèi)容,也是憲法最重要、最核心的價(jià)值。

開(kāi)展憲法教育的實(shí)踐

中國(guó)政法大學(xué)在注重對(duì)法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生進(jìn)行憲法教育的同時(shí),十分注重把中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和實(shí)踐與憲法教育結(jié)合起來(lái),將其作為開(kāi)展憲法教育的基本出發(fā)點(diǎn),并利用憲法研究和憲法學(xué)習(xí)的專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備,自覺(jué)為憲法教育的社會(huì)化推廣作貢獻(xiàn)。

為了做好憲法教育,學(xué)校一是注重打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論功底深厚、熟悉中國(guó)國(guó)情的高水平憲法學(xué)家、學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師和專(zhuān)兼職結(jié)合的教師隊(duì)伍;二是建立一個(gè)強(qiáng)有力的憲法教研室,加強(qiáng)組織保障;三是堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo),著力構(gòu)建中國(guó)特色、中國(guó)氣派、中國(guó)風(fēng)格的憲法學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系、課程體系;四是堅(jiān)守“大憲法教育”理念,既推行以《中華人民共和國(guó)憲法》學(xué)習(xí)和研究為對(duì)象的憲法教育,也推行反歧視、弱勢(shì)群體保護(hù)、女性權(quán)益保護(hù)、人權(quán)的法治保障等涉及公民權(quán)利保護(hù)的特別憲法教育,還推行以港澳基本法的學(xué)習(xí)和研究為對(duì)象的特色憲法教育;五是堅(jiān)持憲法教育全覆蓋,對(duì)法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生進(jìn)行憲法深度教育,對(duì)其他專(zhuān)業(yè)的學(xué)生進(jìn)行憲法的公民教育;六是堅(jiān)持立德樹(shù)人、德法兼修,把開(kāi)展憲法教育與學(xué)生的德行修養(yǎng)結(jié)合起來(lái),不僅要提高學(xué)生的憲法知識(shí)水平,而且要注重培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)家大德和公民道德;七是從歷史演變的角度,通過(guò)分析中外國(guó)家治理的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)開(kāi)展憲法教育,幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)憲法的由來(lái)和中國(guó)的憲制選擇;八是創(chuàng)造條件讓師生廣泛參與憲法及其相關(guān)法律的起草、修訂、解釋、實(shí)施、宣傳、普法等活動(dòng),在實(shí)踐中學(xué)習(xí)憲法,接受憲法教育。

此外,中國(guó)政法大學(xué)還通過(guò)組織模擬憲法宣誓、國(guó)家憲法日宣傳、憲法主題講座等多種形式的憲法教育來(lái)針對(duì)一般公民開(kāi)展憲法教育,并且為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的憲法學(xué)習(xí)、為各種社會(huì)組織舉辦的憲法教育與宣傳活動(dòng)投入專(zhuān)業(yè)力量來(lái)提供支持。應(yīng)該說(shuō),學(xué)校建立了以教學(xué)科研為基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)精細(xì)、視域宏闊的憲法學(xué)習(xí)和憲法教育體系,主體面向法學(xué)專(zhuān)業(yè)教育與法學(xué)人才培養(yǎng),輔以一般的公民憲法教育,并且輻射社會(huì)公眾的憲法學(xué)習(xí)與憲法教育的服務(wù)工作。

開(kāi)展憲法教育是全面依法治國(guó)的重要任務(wù)。憲法教育要根據(jù)教育對(duì)象的具體情況,用生動(dòng)的語(yǔ)言、鮮活的事例、靈活多樣的方式,講好法治中國(guó)的憲法故事。要從青少年抓起,采用青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式讓他們有多種機(jī)會(huì)接近憲法、走近憲法、貼近憲法、親近憲法,成為憲法的擁躉。憲法教育必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,使其牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,帶頭尊憲學(xué)憲守憲用憲,在憲法法律范圍內(nèi)行使權(quán)力。今后,要在香港、澳門(mén)特別行政區(qū)深化普及宣傳基本法的同時(shí),開(kāi)啟普及宣傳《中華人民共和國(guó)憲法》的行動(dòng)。同時(shí),開(kāi)展憲法教育要高舉依憲治國(guó)的偉大旗幟,加大憲法實(shí)施和監(jiān)督力度,充分發(fā)揮活生生的我國(guó)憲法實(shí)踐特有的憲法教育教化功能。