黨的十九大報(bào)告明確提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,并首次將“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)組成部分。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、研究員閆坤認(rèn)為,“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向和路徑,將在解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面發(fā)揮關(guān)鍵性作用——

重視“三農(nóng)”工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng),也是黨在過去90多年革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗(yàn)

“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的根本性問題,事關(guān)全面建成小康社會的成敗,在全面建成小康社會決勝階段,必將是全黨工作的重中之重

從“新農(nóng)村建設(shè)”到“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”再到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,既是黨一貫堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路的再延續(xù),更是黨對城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)識的進(jìn)一步理論升華

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含豐富的內(nèi)容,是融合了堅(jiān)持與創(chuàng)新的政策框架體系。從黨的十九大報(bào)告可以看出,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中更多是對以往改革部署和重大政策措施的堅(jiān)持

黨的十九大報(bào)告明確提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,并首次將“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)組成部分,這為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向和路徑。如何認(rèn)識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有哪些鮮明特征和時(shí)代內(nèi)涵?針對這些問題,經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、研究員閆坤。

記者:黨的十九大報(bào)告提出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。如何認(rèn)識這一論斷?

閆坤:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出,為解決“三農(nóng)”問題,提供了行動綱領(lǐng)。在全面建成小康社會的決勝階段,解決“三農(nóng)”問題發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào):“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“沒有農(nóng)村的小康,特別是沒有貧困地區(qū)的小康,就沒有全面建成小康社會”“我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)還很多,任何時(shí)候都不能忽視和放松‘三農(nóng)’工作”。對此,黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào),農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

重視“三農(nóng)”工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng),也是黨在過去90多年革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來,中央一號文件多次以“三農(nóng)”為主題,充分彰顯了黨對“三農(nóng)”問題的重視。近年來,在各項(xiàng)惠農(nóng)政策的大力支持下,我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高,農(nóng)村發(fā)展日新月異,農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高,城鄉(xiāng)良性發(fā)展的格局初步形成,“三農(nóng)”發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境均發(fā)生了巨大的變化,但是我國的基本國情決定了“三農(nóng)”發(fā)展的基礎(chǔ)性地位不容動搖,“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的根本性問題,事關(guān)全面建成小康社會的成敗,在全面建成小康社會決勝階段,必將是全黨工作的重中之重。

值得注意的是,十九大報(bào)告在肯定成績的同時(shí),也清醒地指出我國面臨的主要困難和挑戰(zhàn),但與以往的歷次報(bào)告不同,“三農(nóng)”問題沒有被重點(diǎn)提出。這里要表達(dá)的意義,一方面是對過去農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就的再次肯定,另一方面也表明我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板作用有所下降,已經(jīng)站在新的發(fā)展起點(diǎn)之上。

記者:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是什么,與之前提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村又有什么關(guān)系?

閆坤:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展對等融合起來,將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求(生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主)相比,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總要求升華為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”,是一種更高層級的發(fā)展目標(biāo)和要求:“產(chǎn)業(yè)興旺”相比“生產(chǎn)發(fā)展”更有具體性;“生態(tài)宜居”相比“村容整潔”體現(xiàn)了人民群眾的生活追求由“物質(zhì)文化需要”向“美好生活需要”轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度,體現(xiàn)了農(nóng)村也要向城市一樣更具吸引力和宜居性的務(wù)實(shí)發(fā)展目標(biāo);“治理有效”相比“管理民主”更好體現(xiàn)了“堅(jiān)持以人民為中心”和“人民當(dāng)家作主”的發(fā)展方略。

黨始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,但新時(shí)代提出的“三農(nóng)”問題解決方法具有更高的戰(zhàn)略性、更靈活的策略性和更主動的姿態(tài)性。從“新農(nóng)村建設(shè)”到“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”再到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,既是黨一貫堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路的再延續(xù),更是黨對城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)識的進(jìn)一步理論升華。由“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”再到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,城鄉(xiāng)關(guān)系中的鄉(xiāng)村地位和作用發(fā)生了微妙變化和戰(zhàn)略調(diào)整,農(nóng)村不再是單純被動地接受城市的反哺,也不是被統(tǒng)籌帶動以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,而是主動發(fā)力、迎頭趕上成為城鄉(xiāng)發(fā)展中的新主角,成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,全面建成小康社會。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是在堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路下,對農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的再提升,是全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的行動綱領(lǐng)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下,農(nóng)村和城鎮(zhèn)具有同等重要的地位。真正實(shí)現(xiàn)中央提出的“新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體,形成雙輪驅(qū)動”。堅(jiān)定不移貫徹“協(xié)調(diào)”的發(fā)展理念,一如既往強(qiáng)調(diào)要推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“同步”發(fā)展,創(chuàng)新地將“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”提高到了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)有機(jī)組成部分的戰(zhàn)略高度,這明確了新時(shí)代的城鄉(xiāng)關(guān)系是一種雙向互促的有機(jī)關(guān)系,為城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向。

記者:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有哪些內(nèi)涵,對比以往有哪些堅(jiān)持和創(chuàng)新?

閆坤:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含豐富的內(nèi)容,是融合了堅(jiān)持與創(chuàng)新的政策框架體系。從黨的十九大報(bào)告可以看出,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中更多是對以往改革部署和重大政策措施的堅(jiān)持。其中,包括了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展;鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,深化農(nóng)村土地制度改革,完善承包地“三權(quán)”分置制度;保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變;深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,壯大集體經(jīng)濟(jì);確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中;構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系;促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),拓寬增收渠道。這些改革部署和重大政策措施都是經(jīng)過理論和實(shí)踐檢驗(yàn)的,是能夠有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要手段,在以后的工作中要繼續(xù)堅(jiān)持好、落實(shí)好。

同時(shí),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。一是,提出“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”,這是首次在黨的文件中增加農(nóng)村現(xiàn)代化,只有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的共同現(xiàn)代化才能使人留在農(nóng)村。二是,提出“二輪土地承包到期后再延長三十年”,通過黨的文件的形式,明確了2028年二輪承包到期以后的政策,給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)投資者吃了一顆定心丸。三是,提出“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”,為小農(nóng)戶長期存在提供了政策依據(jù)。四是,提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”,增加“德治”在鄉(xiāng)村治理中的作用,為未來的鄉(xiāng)村治理指明了新方向,提供了新思路。五是,提出“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”,表明解決農(nóng)村人才不足的問題已經(jīng)受到黨中央的高度重視。(本文來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者:喬金亮)