軍民融合向深度推進(政策解讀)

國辦日前印發(fā)了《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》,這是推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的頂層設(shè)計和行動綱領(lǐng)。

新華社圖

我國軍民融合的現(xiàn)狀如何?還存在哪些問題?軍民融合怎樣深度發(fā)展?如何降低“民參軍”門檻、破除“軍轉(zhuǎn)民”障礙、打通軍民資源共享通道?國防科工局有關(guān)負責人對此進行了解讀。

“民參軍”數(shù)量質(zhì)量齊升

近年來,我國國防科技工業(yè)軍民融合取得了實質(zhì)性進展和階段性成果?！懊駞④姟边~上新臺階。目前,取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的主要企業(yè)里,民口企業(yè)已占2/3以上,優(yōu)勢民營企業(yè)占比近一半?！懊駞④姟钡馁|(zhì)量和技術(shù)水平也不斷提升,層級已經(jīng)由一般配套產(chǎn)品向總體和分系統(tǒng)提升。

此外,軍民資源共享不斷深入。3000多項國防科技工業(yè)的重大試驗設(shè)備和設(shè)施分三批向社會發(fā)布,一大批軍民技術(shù)和產(chǎn)品實現(xiàn)雙向互動。重大工程實現(xiàn)新突破,如嫦娥三號、北斗三號、天宮二號和神舟十一號載人航天飛行任務(wù)、大飛機C919等。

國防科工局總工程師龍紅山介紹,我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段,國防科技工業(yè)領(lǐng)域的軍民融合,在思想認識、組織管理、運行機制、政策制度等方面還存在一些制約和障礙,頂層統(tǒng)籌不夠、軍工開放不夠、資源共享不夠、成果轉(zhuǎn)化不夠。

準入流程不便等障礙待破除

在民參軍方面,目前還存在任務(wù)渠道不暢、信息不暢、市場準入制度不夠完善、準入流程不夠便捷等問題。針對這些問題,龍紅山表示,按照《意見》要求,軍地正在研究采取一系列舉措加以改進。

首先實施軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整,面向全社會重新規(guī)劃和布局武器裝備科研生產(chǎn)能力。進一步打破軍民界限,不分所有制,對全社會的軍品科研生產(chǎn)能力分類管理,真正實現(xiàn)同等能力同等對待的目標。

二是主動適應(yīng)競爭性采購的要求,積極構(gòu)建有序的競爭環(huán)境。將采用國際上比較先進的通行發(fā)展模式,推動系統(tǒng)集成商、專業(yè)承包商、市場供應(yīng)商的體系建設(shè)。

三是完善市場準入退出機制。國防科工局正著手進一步縮減武器裝備科研生產(chǎn)許可領(lǐng)域的管理范圍。

四是推進軍民信息的對接。政府和軍隊有關(guān)部門將進一步健全信息收集、發(fā)布和對接的制度,重點是要將收集的軍品采購和配套需求的信息向民口發(fā)布。

國防科工局軍品配套與監(jiān)管司司長簡明介紹,針對信息不對稱、需求對接不順暢的問題,工業(yè)和信息化部與國防科工局聯(lián)合開通了國家軍民融合公共服務(wù)平臺。目前,已發(fā)布3萬多條信息,軍民供需信息超5000條。

加強資源共享和協(xié)同創(chuàng)新

如何加強軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新?國防科工局科技與質(zhì)量司司長張良瑞表示,《意見》從完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機制方面,提出了相關(guān)舉措。

建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機制。目前,按照中央部署要求,國防科工局正會同有關(guān)部門,研究制定相關(guān)措施,從創(chuàng)新管理、創(chuàng)新力量、創(chuàng)新鏈條、創(chuàng)新任務(wù)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策6個方面提出機制措施,推動形成全社會參與國防科技創(chuàng)新整體合力。

此外,還將建立與民口科技資源協(xié)調(diào)機制,加強與國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學(xué)基金等在發(fā)展需求、規(guī)劃論證等方面的對接和銜接。完善科技需求信息發(fā)布共享制度。

今后還將進一步發(fā)揮國防科技創(chuàng)新基地作用。組建國防關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,重點針對全行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展中的重大關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)問題,引導(dǎo)和支持軍工科研機構(gòu)與民口科研機構(gòu)、高等院校、社會組織等建立產(chǎn)學(xué)研用合作機制。

讓軍工產(chǎn)業(yè)更好發(fā)揮優(yōu)勢

張良瑞介紹,國防科技工業(yè)在長期武器裝備生產(chǎn)過程中,積累了大量的先進技術(shù),也培養(yǎng)了一大批的高端人才,但很多科技成果依然處于沉睡狀態(tài),沒有向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。為此,《意見》從完善軍工科技成果的管理制度、加大軍工科技成果推廣力度和發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等多個方面提出了下一步舉措。

完善成果轉(zhuǎn)化政策、暢通成果轉(zhuǎn)化渠道,解決軍工科技成果不能轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)的問題。制定切實可行的國防科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)配套政策;建設(shè)完善國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息平臺,提升知識產(chǎn)權(quán)便利化服務(wù)水平;實施軍工技術(shù)推廣專項獎勵性后補助政策等。

充分發(fā)揮國防科技工業(yè)優(yōu)勢,大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。主要從三個方面發(fā)力:一是繼續(xù)發(fā)展民用核能、民用航天、民用飛機、高技術(shù)船舶和軍民兩用電子信息等典型的軍民融合產(chǎn)業(yè);二是以國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為方向,推動形成具有軍工特色的新的經(jīng)濟增長點;三是貫徹總體國家安全觀,從提供武器裝備向國家安全的多個領(lǐng)域拓展,服務(wù)大安全、大防務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

促進軍工與區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展。國防科工局將研究設(shè)立一批國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地,以重點和典型地區(qū)為載體,開展軍民融合政策措施先行先試的工作。

《意見》還提出了引入社會資本參與軍工企業(yè)股份制改造。龍紅山介紹,下一步主要采取三方面措施:一是修訂2008年出臺的軍工企業(yè)股份制改造分類指導(dǎo)目錄,把國有獨資和國有絕對控股的范圍進一步縮小,擴大社會資本參與的范圍;二是繼續(xù)推進混合所有制改革的試點;三是繼續(xù)鼓勵和支持符合條件的軍工企業(yè)上市。 (馮 華)