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共享單車企業(yè)頻遭押金信任危機(jī) 專家建議立法
共享單車企業(yè)頻遭押金信任危機(jī) 專家建議
借押金危機(jī) 完善電子商務(wù)法草案
在押金問題已成為電子商務(wù)核心問題和社會(huì)問題的情況下,正在審議的電子商務(wù)法草案并未對(duì)此作出規(guī)定,從促進(jìn)科學(xué)立法角度看,本次押金危機(jī)正好起到了提醒的作用,有必要借此機(jī)會(huì)將押金和預(yù)付款問題正式寫入立法,從而有效避免此類事件再次發(fā)生。
□ 本報(bào)記者 蒲曉磊 文/圖
近期,部分共享單車企業(yè)因經(jīng)營不善陸續(xù)停業(yè),使得相關(guān)問題持續(xù)發(fā)酵,中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)和部分地方消協(xié)組織短期內(nèi)收到大量消費(fèi)者投訴和情況反映。
針對(duì)共享單車押金難退的問題,中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)一周之內(nèi)召開了兩次會(huì)議。
12月1日,中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織召開共享單車問題座談會(huì),邀請(qǐng)相關(guān)司法、法律問題專家,就押金、預(yù)付費(fèi)以及權(quán)益損害救濟(jì)等問題進(jìn)行公開討論。
12月5日,中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)在京召開共享單車企業(yè)公開約談會(huì),就消費(fèi)者普遍關(guān)心的押金和預(yù)付金存管等問題,約談了摩拜、ofo、永安行、優(yōu)拜、哈羅單車、拜客出行、小藍(lán)等7家共享單車企業(yè)。
自今年9月以來,已有3Vbike、悟空單車、酷騎單車、小鳴單車、町町單車等相繼停止運(yùn)營,算上新加入的小藍(lán)單車,目前已有至少6家共享單車企業(yè)倒閉,造成用戶押金損失預(yù)計(jì)超過10多億元。
“企業(yè)不應(yīng)以用戶押金為本錢進(jìn)行發(fā)展,如果企業(yè)以共享經(jīng)濟(jì)的名義圈錢,而后又將所收到的押金或保證金等用作他處,相當(dāng)于創(chuàng)業(yè)者將用戶的押金和預(yù)付金作為創(chuàng)業(yè)的本錢,涉嫌刑事違法。”北京華訊律師事務(wù)所主任張韜律師在接受記者采訪時(shí)直言。
北京交通大學(xué)法學(xué)院副院長李巍濤近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)建議,有必要從立法上對(duì)共享單車等類似企業(yè)使用押金的行為進(jìn)行規(guī)制,隔離單車企業(yè)對(duì)押金的占有,可借鑒基金托管制度,由銀行等獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)押金進(jìn)行保管,并對(duì)單車企業(yè)使用押金的情況進(jìn)行監(jiān)督。
共享單車押金監(jiān)管沒有到位
對(duì)于自己小藍(lán)單車賬戶上的99元押金和72元余額,劉新已經(jīng)不抱希望了。
在北京市一家房地產(chǎn)中介公司工作的劉新,因?yàn)楣ぷ髟?,平時(shí)會(huì)經(jīng)常使用共享單車出行,最多的時(shí)候,手機(jī)里下載了5個(gè)共享單車的APP。
“今年10月,有同事告訴我,在辦理小藍(lán)單車的押金退款業(yè)務(wù)時(shí),用了一個(gè)半月的時(shí)間,讓我也趕緊退掉。當(dāng)時(shí)我想,反正也能退款,就先用著看吧。”劉新對(duì)記者說。
11月16日晚,小藍(lán)單車創(chuàng)始人李剛發(fā)表聲明致歉,正式宣告小藍(lán)單車黯然退市。小藍(lán)單車的突然倒下,留下了“劉新們”在寒冬中凌亂。
當(dāng)共享單車押金危機(jī)的浪潮一次次襲來,即使是摩拜和ofo這兩艘“巨輪”,也無法平靜地航行。
11月30日,有媒體報(bào)道稱“摩拜和ofo小黃車兩家企業(yè)資金告緊,已經(jīng)開始挪用用戶押金填補(bǔ)缺口”,但這一消息隨即被摩拜和ofo否認(rèn),稱該報(bào)道與事實(shí)嚴(yán)重不符,均表示一直嚴(yán)格保障客戶的押金安全,而且退押金通道暢通,用戶可以隨時(shí)退押金。
在如今的共享單車市場(chǎng),任何一點(diǎn)涉及到押金的風(fēng)吹草動(dòng),都牽動(dòng)著用戶的敏感神經(jīng)。
據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)匯總,各地消協(xié)組織已收到共享單車押金投訴事件數(shù)千起,盡管各地都在集中精力幫助消費(fèi)者清退,但由于各種原因,預(yù)計(jì)最終仍有大量消費(fèi)者會(huì)遭受財(cái)產(chǎn)損失。
今年8月,交通運(yùn)輸部等10部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》,其中規(guī)定,企業(yè)對(duì)用戶收取押金、預(yù)付資金的,應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金,在企業(yè)注冊(cè)地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶,實(shí)施??顚S?,接受交通、金融等主管部門監(jiān)管,防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)建立完善用戶押金退還制度,加快實(shí)現(xiàn)“即租即押、即還即退”。
“押金具有擔(dān)保的性質(zhì),用戶與企業(yè)之間基于合同而形成了債的關(guān)系,押金的存在是出于對(duì)債的順利履行的一種保障,押金的所有權(quán)并沒有隨著交付而轉(zhuǎn)移到共享單車企業(yè),這也決定了共享單車企業(yè)無權(quán)隨意使用消費(fèi)者的押金。為特定目的而收集的押金,原則上只能??顚S?,不應(yīng)挪作他用,消費(fèi)者有權(quán)在結(jié)束使用單車后,隨時(shí)要求企業(yè)返還押金?!崩钗忉?。
雖然相關(guān)部門要求對(duì)用戶資金的安全進(jìn)行監(jiān)管,但在實(shí)際執(zhí)行中并不盡如人意。
“指導(dǎo)意見制定的初衷,就是為了防止有朝一日共享單車平臺(tái)出現(xiàn)經(jīng)營不善的情況時(shí),消費(fèi)者的押金跟著打水漂。現(xiàn)在小藍(lán)和酷騎平臺(tái)曝光出來的押金難退,恰巧證明共享單車平臺(tái)已經(jīng)用各種方式挪用了本屬于消費(fèi)者的押金,相關(guān)監(jiān)管并沒有落實(shí)到位。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍對(duì)記者說。
在張韜看來,共享單車押金難退的危機(jī)表明,指導(dǎo)意見沒能從根本上解決共享單車在押金管理方面的問題,究其原因,在于指導(dǎo)意見僅僅是部門規(guī)范性文件,其效力低于法律,也沒有相應(yīng)懲處措施。
押金不應(yīng)作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)來清算
“現(xiàn)實(shí)中,用戶的押金為共享單車的發(fā)展提供了資金支持,但一些共享單車企業(yè)的跑路、破產(chǎn)卻是以犧牲用戶押金為代價(jià)。事實(shí)上,用戶押金既不能被企業(yè)作為本錢進(jìn)行發(fā)展,也不應(yīng)被列入企業(yè)破產(chǎn)清算的財(cái)產(chǎn)中?!睆堩w說。
張韜分析,因?yàn)樯婕暗窖航鹚袡?quán)和優(yōu)先受償權(quán)的問題,如果在企業(yè)破產(chǎn)前,用戶不能及時(shí)將押金拿回,那就很可能面臨著“自己的錢不屬于自己”的情況。
“用戶交納的押金在進(jìn)入共享單車企業(yè)賬戶后,一旦共享單車企業(yè)出現(xiàn)被起訴等情況,導(dǎo)致其賬戶被凍結(jié)或者被司法機(jī)關(guān)劃款給第三方,則用戶的押金往往是沒有保障的。特別是在共享單車企業(yè)破產(chǎn)時(shí),問題更加嚴(yán)重,此時(shí)用戶押金將成為企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的一部分,按破產(chǎn)法規(guī)定優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用、職工工資、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用等,而用戶的返還押金要求,僅僅對(duì)應(yīng)的是普通債權(quán),被劣后償還。”張韜說。
“此外,很多共享單車、共享汽車企業(yè)在購置車輛后,又將車輛抵押給金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行借款。根據(jù)擔(dān)保法規(guī)定,共享單車企業(yè)將其車輛等財(cái)產(chǎn)抵押借款時(shí),在企業(yè)不能按時(shí)償還借款的,抵押權(quán)人(銀行、擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu))有權(quán)行使抵押權(quán),而用戶押金則沒有抵押權(quán),只能作為普通債權(quán)劣后行使。”張韜解釋。
張韜認(rèn)為,一旦共享單車企業(yè)進(jìn)入到破產(chǎn)程序,用戶押金成為了普通破產(chǎn)債權(quán)而被用于支付破產(chǎn)費(fèi)用、員工工資等,這對(duì)用戶來說是不合理和不公平的。
“必須明確,押金所有權(quán)屬于消費(fèi)者,不是企業(yè)資產(chǎn),因此不能算是破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),應(yīng)該在平臺(tái)破產(chǎn)清算前取回。已經(jīng)被挪用押金無法取回的,按照消費(fèi)者權(quán)益傾向保護(hù)原則,押金預(yù)付款等資金應(yīng)進(jìn)入到獲償?shù)谝豁樜唬谄渌麄鶆?wù)清償前和行政處罰繳納前,必須先完成對(duì)消費(fèi)者的退款責(zé)任?!敝煳?qiáng)調(diào)。
李巍濤認(rèn)為,共享單車企業(yè)無法退還用戶押金,可能會(huì)涉及民事違約、欺詐甚至刑事責(zé)任。如果符合相關(guān)法定情節(jié),可能觸及非法侵占或者合同詐騙等,消費(fèi)者目前可以依照民法總則、合同法或者刑法的相關(guān)規(guī)定維護(hù)自身權(quán)益。
立法對(duì)第三方監(jiān)管押金作出規(guī)定
中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律與理論研究部主任陳劍認(rèn)為,在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查中,已經(jīng)注意到預(yù)付費(fèi)安全性問題,必須在法律層面進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定,否則很難從根本上保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
李巍濤認(rèn)為,巨額押金是否能夠退還關(guān)系到廣大消費(fèi)者的資金安全,確實(shí)有必要從立法上對(duì)共享單車企業(yè)使用押金的行為進(jìn)行規(guī)制,防止共享單車企業(yè)挪用押金,危害消費(fèi)者的資金安全。
“在沒有特別法進(jìn)行規(guī)定或者監(jiān)管能夠解決用戶押金的優(yōu)先受償問題時(shí),建議將該押金或保證金等資金交由第三方機(jī)構(gòu)托管。該第三方機(jī)構(gòu)可以是政府相關(guān)部門批準(zhǔn)成立的非營利機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織或者其他有公信力的機(jī)構(gòu),存入第三方機(jī)構(gòu)托管的押金在所有權(quán)問題上不能劃為共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的財(cái)產(chǎn),以解決企業(yè)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)或者危機(jī)時(shí),仍能夠償還用戶的押金?!睆堩w說。
專家認(rèn)為,有必要著眼于長遠(yuǎn)的制度建設(shè)——通過立法對(duì)第三方監(jiān)管押金作出明確規(guī)定。
“應(yīng)當(dāng)對(duì)用戶押金的收取、使用、返還方式進(jìn)行明確規(guī)定,并將其劃在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)之外,規(guī)定用戶押金原則上不能作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),保證用戶對(duì)其押金的優(yōu)先受償權(quán),并針對(duì)利用用戶押金作為共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的運(yùn)營資金進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。”張韜認(rèn)為,可以將相應(yīng)規(guī)定寫入正在征求意見的電子商務(wù)法草案二審稿,或者在其他特別法中進(jìn)行明確。
李巍濤建議,在電子商務(wù)法中明確提出單車企業(yè)及時(shí)退還押金的義務(wù),再有如合同法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等也可對(duì)單車企業(yè)退還押金的義務(wù)進(jìn)行規(guī)制,若從立法層面直接規(guī)定單車企業(yè)的押金退還義務(wù),有利于更加直接地維護(hù)消費(fèi)者的利益,保障其資金安全,也能更明確地體現(xiàn)共享單車行業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和性質(zhì)。
朱巍認(rèn)為,在當(dāng)下押金問題已成為電子商務(wù)核心問題和社會(huì)問題的情況下,正在審議的電子商務(wù)草案并未對(duì)此作出規(guī)定,從促進(jìn)科學(xué)立法角度看,本次押金危機(jī)正好起到了提醒的作用,有必要借此機(jī)會(huì)將押金和預(yù)付款問題正式寫入立法,從而有效避免此類事件再次發(fā)生。
編輯:楊嵐
關(guān)鍵詞:押金 單車 共享 企業(yè) 用戶
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