長三角、珠三角、京津冀望率先入選

“中國制造2025”示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)將推廣

政策體系成型,專項(xiàng)資金支持將陸續(xù)到位

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》日前從多個(gè)渠道獲悉,長三角、珠三角、京津冀地區(qū)的多個(gè)城市或城市群有望率先入選“中國制造2025”國家級示范區(qū),西北、東北、中部地區(qū)的城市和城市區(qū),也將在隨后入選。

業(yè)界普遍認(rèn)為,開展“中國制造2025”國家級示范區(qū)建設(shè)工作,是此前“中國制造2025”試點(diǎn)示范的升級。通過建設(shè)“中國制造2025”國家級示范區(qū),可以在總結(jié)此前試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步以試點(diǎn)加后續(xù)經(jīng)驗(yàn)推廣的形式,深入“中國制造2025”相關(guān)工作,推進(jìn)我國制造業(yè)整體的轉(zhuǎn)型升級,并加速培育新產(chǎn)業(yè)、新動能壯大成熟。

進(jìn)展 經(jīng)驗(yàn)將向全國推廣

11月23日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)的通知》(以下簡稱“《通知》”)?！锻ㄖ分赋?為加快實(shí)施“中國制造2025”,鼓勵(lì)和支持地方探索實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新路徑、新模式,國務(wù)院決定開展“中國制造2025”國家級示范區(qū)創(chuàng)建工作?！锻ㄖ访鞔_,直轄市市轄區(qū)和副省級市、地級市均可申請創(chuàng)建示范區(qū),距離相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的城市可聯(lián)合申請創(chuàng)建示范區(qū)。申請城市(群)要根據(jù)地區(qū)發(fā)展實(shí)際組織編制示范區(qū)創(chuàng)建方案,經(jīng)省級人民政府審核同意后報(bào)國務(wù)院。

建設(shè)“中國制造2025”國家級示范區(qū)的工作早已展開。7月19日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,部署創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū),要求將在東中西部選擇部分城市或城市群建設(shè)國家級示范區(qū),將目前已在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)施的簡政放權(quán)、財(cái)稅金融、土地供應(yīng)、人才培養(yǎng)等有關(guān)政策擴(kuò)展到示范區(qū)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》日前獲悉,我國多個(gè)地區(qū)的城市和城市群已經(jīng)展開相關(guān)方案的編制和申請工作,根據(jù)此前“中國制造2025”試點(diǎn)示范工作的進(jìn)展和各地取得的經(jīng)驗(yàn),長三角、珠三角、京津冀地區(qū)的多個(gè)城市或城市群有望率先入選,西北、東北、中部地區(qū)的城市和城市區(qū),也將在隨后入選。

工信部賽迪研究院規(guī)劃所副所長張洪國介紹,“中國制造2025”國家級示范區(qū)相當(dāng)于此前“中國制造2025”試點(diǎn)示范的升級版。他介紹,此前是以工信部為主來批復(fù)“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市,在國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下開展相關(guān)工作的;今后將由國務(wù)院來審核、批復(fù)國家級的示范區(qū),相關(guān)文件也將由國務(wù)院來統(tǒng)一制定。這意味著,中國制造2025試點(diǎn)示范工作已上升至國家級層面。

2016年3月,我國啟動“中國制造2025”城市(城市群)試點(diǎn)示范工作,目前已批復(fù)寧波、泉州、沈陽、長春等12個(gè)城市和蘇南五市、珠江西岸六市一區(qū)、長株潭衡、鄭洛新等4個(gè)城市群。工信部介紹,試點(diǎn)示范工作開展以來,各地在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,以及培育新產(chǎn)業(yè)、新動能方面形成了大量成熟經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)示范工作升級為國家級示范區(qū),將能在此前基礎(chǔ)上,加速新經(jīng)驗(yàn)的形成、總結(jié)和向全國推廣。

國新未來科學(xué)研究院副院長徐光瑞認(rèn)為,長三角、珠三角、京津冀地區(qū)制造業(yè)發(fā)達(dá),入選國家級示范區(qū),能夠更好發(fā)揮試點(diǎn)示范作用。除了上述地區(qū)外,結(jié)合《通知》和十九大報(bào)告提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略來看,遼寧、湖北、陜西等東北、中部和西部地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn),也有很大的幾率入圍第一批“中國制造2025”國家級示范區(qū)。

藍(lán)圖 “1+X”規(guī)劃體系成型

除了啟動“中國制造2025”國家級示范區(qū)創(chuàng)建工作,我國還出臺了大量政策推進(jìn)“中國制造2025”,并已經(jīng)形成了以“1+X”規(guī)劃體系為核心的系列政策。

工信部向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹,為細(xì)化落實(shí)《中國制造2025》,著力突破制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板,搶占未來競爭制高點(diǎn),國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組啟動了“1+X”規(guī)劃體系的編制工作?！?”是指《中國制造2025》,“X”是指11個(gè)配套的實(shí)施指南、行動指南和發(fā)展規(guī)劃指南,包括國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、工業(yè)強(qiáng)基、智能制造、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等5大工程實(shí)施指南,發(fā)展服務(wù)型制造和裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌2個(gè)專項(xiàng)行動指南,以及新材料、信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)和制造業(yè)人才4個(gè)發(fā)展規(guī)劃指南。

工信部表示,編制“1+X”規(guī)劃體系的目的,是要通過加強(qiáng)政府引導(dǎo),凝聚行業(yè)共識,匯集社會資源,圍繞重點(diǎn)、破解難點(diǎn),著力突破制造業(yè)發(fā)展的瓶頸短板,搶占未來競爭制高點(diǎn)。11個(gè)“X”由國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位共同研究編制,目前均已發(fā)布實(shí)施。

除了“1+X”規(guī)劃體系外,根據(jù)工信部等部委的工作計(jì)劃,“十三五”期間,我國還將繼續(xù)推進(jìn)智能制造示范行動,確定60個(gè)以上新模式試點(diǎn)示范項(xiàng)目,并將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在有色、稀土、紡織、家電等行業(yè)試點(diǎn)推廣。此外,工信部還將開展“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)試點(diǎn)示范,推廣行業(yè)應(yīng)用,落實(shí)國家集成電路發(fā)展推進(jìn)綱要,加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智能交通等新型領(lǐng)域布局,進(jìn)一步推動“中國制造2025”的順利實(shí)施。

此外,我國還將實(shí)施多項(xiàng)制造業(yè)重點(diǎn)工程,包括國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程、工業(yè)強(qiáng)基工程、高端裝備制造創(chuàng)新工程、新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。其中,將在新一代信息技術(shù)、軌道交通裝備、高端數(shù)控機(jī)床等領(lǐng)域,選擇20項(xiàng)左右基礎(chǔ)零部件、15項(xiàng)左右先進(jìn)基礎(chǔ)材料、10項(xiàng)左右基礎(chǔ)工藝,實(shí)施一攬子突破行動,重點(diǎn)解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并且能夠在未來1到2年內(nèi)取得突破的共性問題。

中國工程院院士鄔賀銓向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,隨著一系列舉措的出臺,政策紅利將得以進(jìn)一步釋放。屆時(shí),在產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅政策的推動下,我國制造業(yè)將進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型升級階段,其進(jìn)展也會提速。完成轉(zhuǎn)型升級的制造業(yè)將繼續(xù)推動我國經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

支持 專項(xiàng)資金陸續(xù)到位

除了已成體系的政策規(guī)劃外,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者此前還從工信部、發(fā)改委、財(cái)政部等部門獲悉,我國將根據(jù)《中國制造2025》總體規(guī)劃,繼續(xù)以專項(xiàng)資金等方式支持重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展。近期工信部已確立了制造業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力提升、產(chǎn)業(yè)共性服務(wù)平臺、新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)4個(gè)方面共25項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),并正在協(xié)同相關(guān)部委和組織進(jìn)行項(xiàng)目遴選工作。

近期,工信部發(fā)布了《2017年工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(中國制造2025)資金(部門預(yù)算)項(xiàng)目指南》,明確了未來一階段的資金支持方向,首先確立了制造業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力提升、產(chǎn)業(yè)共性服務(wù)平臺、新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)四大重點(diǎn)任務(wù),同時(shí)還根據(jù)目前“中國制造2025”整體進(jìn)展,制定了包括物聯(lián)網(wǎng)、新材料、智能家電和高端消費(fèi)電子、工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全保障能力、嬰幼兒配方乳粉行業(yè)質(zhì)量安全追溯體系等25個(gè)具體的重點(diǎn)任務(wù)。

據(jù)相關(guān)專家透露,此次給予“中國制造2025”重點(diǎn)任務(wù)的資金支持力度非常大,單個(gè)項(xiàng)目的資金支持水平在3000萬元到5000萬元,部分共性技術(shù)項(xiàng)目或關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目則將獲得超過億元的資金支持。相關(guān)專家推算,《指南》中涉及的細(xì)分項(xiàng)目超過100個(gè),按照上述資金支持力度,總的資金支持金額將有望突破百億元大關(guān)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》還從廣東、湖南、浙江、江蘇等多地工信部門了解到,除了中央級別的資金支持,各地也根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)稟賦和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo),對“中國制造2025”重點(diǎn)項(xiàng)目給予了一定的資金支持。例如,廣東從去年開始就對機(jī)器人、軌道交通、生物醫(yī)藥、集成電路、智能成套設(shè)備等重點(diǎn)項(xiàng)目給予了不同程度的資金支持,核心項(xiàng)目累計(jì)投入資金超過10億元。目前,除了西藏等少數(shù)地區(qū)外,全國大部分省市區(qū)均出臺了各自的資金支持計(jì)劃。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),“十三五”期間各地對“中國制造2025”重點(diǎn)項(xiàng)目的資金支持總額將超過100億元。

此外,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》還獲悉,工信部、發(fā)改委、財(cái)政部、銀監(jiān)會等部委還在積極協(xié)調(diào)各類金融機(jī)構(gòu),為中國制造2025重點(diǎn)項(xiàng)目提供包括貸款、投資、債券、租賃等在內(nèi)的綜合金融服務(wù)。目前,工信部已與國開行達(dá)成協(xié)議,以重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手,通過市場化操作,選取試點(diǎn)示范項(xiàng)目并提供資金支持。據(jù)悉,“十三五”期間,國開行將為“中國制造2025”實(shí)施專項(xiàng)提供不低于3000億元融資,并提供貸款、投資、債券、租賃等各類金融服務(wù)。(記者 侯云龍)