第三批試點圈定29個產業(yè),高端制造和生物醫(yī)藥是重點

創(chuàng)新型產業(yè)集群試點迎來大擴容

創(chuàng)新型產業(yè)集群試點再次迎來新一輪擴容?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾?3日從科技部獲悉,我國第三批創(chuàng)新型產業(yè)集群試點已正式啟動,以揚州數控、成形機床為代表的29個產業(yè)集群納入試點名單,自此我國產業(yè)集群試點已達61個。從行業(yè)來看,本次試點主要集中在高端制造和生物醫(yī)藥行業(yè)。業(yè)內專家表示,經過近4年發(fā)展,我國產業(yè)集群試水成果顯著,已從起初的土地要素模式,向“筑巢引鳳”平臺模式轉變,下一步生態(tài)服務將是重點方向。

擴容 試點數量明顯增加

科技部在當天印發(fā)的通知中指出,根據《創(chuàng)新型產業(yè)集群試點認定管理辦法》,經審核,現將揚州數控、成形機床、泰州生物醫(yī)藥等在內的29個產業(yè)集群納入第三批創(chuàng)新型產業(yè)集群試點名單。

創(chuàng)新型產業(yè)集群,是指產業(yè)鏈相關聯企業(yè)、研發(fā)和服務機構在特定區(qū)域集聚,通過分工合作和協同創(chuàng)新,形成具有跨行業(yè)跨區(qū)域帶動作用和國際競爭力的產業(yè)組織形態(tài)。按照產業(yè)類型可分為傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新型產業(yè)集群和高新技術產業(yè)創(chuàng)新型產業(yè)集群;按照創(chuàng)新類型可分為產品或技術主導創(chuàng)新型產業(yè)集群和商業(yè)模式主導創(chuàng)新型產業(yè)集群。自2013年,科技部印發(fā)《創(chuàng)新型產業(yè)集群試點認定管理辦法》的通知,先后于2013年和2014年,認定兩個批次共計32家創(chuàng)新型產業(yè)集群。

記者梳理發(fā)現,本輪入選試點的29個產業(yè)集群主要集中在電子電氣和高端制造、生物醫(yī)藥以及汽車軌道交通行業(yè),數量分別為13個、7個和6個。雖然在所選行業(yè)方面和前兩批相比沒有太大變化,但在試點數量上呈現增加態(tài)勢,接近于前兩批的總和。

科技部在13日發(fā)布的通知中強調,希望有關部門繼續(xù)加強對創(chuàng)新型產業(yè)集群試點工作的領導和支持,進一步完善試點工作的協調推進機制和保障措施,加強創(chuàng)新體系建設,強化協同創(chuàng)新,為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快新舊動能轉換做好支撐和示范。

曾入選第二批集群試點名單的東部某省高新園區(qū)管理人向記者透露,“國家創(chuàng)新型產業(yè)集群試點獲批后,科技部火炬中心將在政策扶持、資金投入和工作引導等方面給予大力支持,對產業(yè)集群項目統(tǒng)籌相關科技計劃給予重點支持。省里也將進一步在政策、平臺、項目等創(chuàng)新要素方面,加大對創(chuàng)新型產業(yè)集群的支持?！?/p>

成效 要素模式轉向平臺模式

在業(yè)內人士普遍看來,我國的創(chuàng)新型產業(yè)集群可以理解為:以創(chuàng)新型企業(yè)和人才為主體,以知識或技術密集型產業(yè)和品牌產品為主要內容,以創(chuàng)新組織網絡和商業(yè)模式等為依托,以有利于創(chuàng)新的制度和文化為環(huán)境的產業(yè)集群。與模仿型產業(yè)集群相比,其創(chuàng)新程度較高;與勞動密集型產業(yè)集群相比,它屬于知識或技術密集型產業(yè)集群。

由于我國產業(yè)集群試點期為三年,目前前兩批業(yè)已期滿。從目前情況來看,基本達到試點目的。以2013年獲得國家科技部首批試點的株洲軌道交通裝備制造創(chuàng)新型產業(yè)集群為例,經過試點發(fā)展,該產業(yè)集群在發(fā)展模式、企業(yè)幫扶等方面,具有較強的示范和帶動作用。2015年集群總產值達1003.7億元,成為當地第一個千億級產業(yè)集群。2016年總產值達到1184.5億元,年均產值增速近兩成。

產業(yè)集群蘊含的競爭力主要表現為集合競爭力,表現為一群相關企業(yè)緊密分工協作而產生的競爭力,這些企業(yè)不一定是大企業(yè)。事實上,近年來,在我國創(chuàng)新型產業(yè)集群的形成過程中,中小企業(yè)一直發(fā)揮著主要作用。最典型的就是浙江中小企業(yè)支撐著絕大部分創(chuàng)新型產業(yè)集群。即使是聯想、海爾、華為等當今著名的大企業(yè),在真正成為大企業(yè)之前,也是其所在產業(yè)集群中極具活力的中小企業(yè)。隨著中小企業(yè)的迅速成長,在許多創(chuàng)新型產業(yè)集群中的大企業(yè)越來越多。

對于未來產業(yè)集群的發(fā)展方向,在業(yè)內專家看來,我國產業(yè)集群的發(fā)展已經歷了傳統(tǒng)的“土地‘九通一平’+稅收政策”的要素模式,正經歷著基礎平臺、公共平臺的“筑巢引鳳”平臺模式,接下來生態(tài)服務模式將備受關注。

“未來創(chuàng)新型產業(yè)集群各個區(qū)域比什么?要素和平臺很容易被模仿和復制,但生態(tài)上的差異則往往難于超越,也就是說,基于生態(tài)服務之爭的集群3.0版本將是未來產業(yè)發(fā)展角逐的重點?！碧旖蚩茖W學研究所工程師趙繪存表示。

展望 評價指標體系有待完善

不過,需要指出的是,由于我國許多創(chuàng)新型產業(yè)集群尚處于形成初期,許多人對產業(yè)集群特別是創(chuàng)新型產業(yè)集群的認識還比較模糊。另外,在市場競爭中主要依靠低成本戰(zhàn)略來形成競爭優(yōu)勢,創(chuàng)新型產業(yè)集群普遍存在產業(yè)層次和產品附加值偏低的問題。

例如,一些地方對發(fā)展產業(yè)集群存在不少誤區(qū),如將發(fā)展主導產業(yè)(或支柱產業(yè))等同于發(fā)展產業(yè)集群;將發(fā)展工業(yè)園區(qū)簡單等同于發(fā)展產業(yè)集群,“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建區(qū)”、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦園”,過分強調產業(yè)的地理集中;有的地方不顧當地的條件,過分拉長或延伸“產業(yè)鏈”,硬搞產業(yè)“成龍配套”等。

對此,業(yè)內專家認為,一些地方過分依賴大企業(yè)或大項目發(fā)展產業(yè)集群,忽視了中小企業(yè)的主要作用,并且只重視基礎設施等硬環(huán)境建設,而忽視文化交流等軟環(huán)境建設。

“產業(yè)集聚不在于產業(yè)聚集板塊的多寡和產品生命周期的長短,而在于集群內行為主體如何發(fā)展,產業(yè)如何相互促進,能否依靠內力發(fā)展?！敝袊茖W技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院臧紅巖博士表示。

她認為,中國傳統(tǒng)的產業(yè)集群主要是關注打造產業(yè)鏈和產業(yè)聚集區(qū)。當前,中國推進創(chuàng)新型產業(yè)集群發(fā)展,目的是要提高中國產業(yè)在全球的區(qū)域競爭力,從而增強國際競爭能力。打造中國創(chuàng)新型產業(yè)集群,首先要突破傳統(tǒng)的產業(yè)集群思維定勢,從全球產業(yè)鏈出發(fā),貫穿新發(fā)展理念,做到創(chuàng)新驅動發(fā)展,增強國家競爭優(yōu)勢。

需要指出的是,在業(yè)內看來,自2013年首批創(chuàng)新型產業(yè)集群試點以來,其評價指標對引導國家高新區(qū)在壯大優(yōu)勢產業(yè)、營造生態(tài)環(huán)境、健全服務體系等方面,發(fā)揮了積極作用。但隨著國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的深入推進和區(qū)域產業(yè)結構與經濟發(fā)展方式的調整,國家高新區(qū)如何以產業(yè)集約化、集成化、集群化的方式創(chuàng)造品牌、搶占先機和引領區(qū)域經濟發(fā)展,修訂和完善創(chuàng)新型產業(yè)集群評價指標體系,都已顯得非常必要。

對此,有專家認為,未來的創(chuàng)新集群建設,一要引導全國高新區(qū)在一定階段,遴選出一個具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產業(yè),以集群化的方式,力爭在三至五年內形成區(qū)域品牌,實施差異化發(fā)展和重點產業(yè)的“聚焦、聚集、聚變”;二是引導集群龍頭企業(yè),圍繞產業(yè)鏈布局和強化關鍵技術的研究和成果轉化,參與和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,關注“互聯網+”等新技術及應用對產業(yè)發(fā)展的影響,助力優(yōu)勢產業(yè)做強做大,建立可持續(xù)創(chuàng)新的科技支撐體系;三是引導集群建設單位及國家高新區(qū),進一步探索產業(yè)集群化發(fā)展的有效機制,形成符合國家戰(zhàn)略導向、滿足地方實際需求和保持產業(yè)競爭優(yōu)勢的組織形態(tài)。(記者 鐘源)