原標題：中央經(jīng)濟工作會議前瞻：如何應(yīng)對新時代經(jīng)濟發(fā)展難題？

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。十九大之后的第一次中央經(jīng)濟工作會議受到矚目，分析人士認為此次會議將傳達2018年中國經(jīng)濟發(fā)展的清晰走向，為中國經(jīng)濟開出“新藥方”。

十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。12月8日召開的中央政治局會議明確，做好明年經(jīng)濟工作要“緊扣我國社會主要矛盾變化”。應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展“不平衡”的問題，中央經(jīng)濟工作會議將如何“對癥下藥”？明年哪些領(lǐng)域的改革值得期待？

新思想破新題：創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大報告對我國社會主要矛盾作出了新的表述，強調(diào)不平衡不充分發(fā)展是當前中國面臨的突出問題。此次中央經(jīng)濟工作會議在十九大勝利閉幕一個多月后召開，直面新時代、應(yīng)對新變化的意義不言而喻。

在此背景下，此次中央政治局會議指出，要緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。

專家認為，“緊扣”二字表明，應(yīng)對不平衡不充分的發(fā)展難題，未來經(jīng)濟政策將重點強調(diào)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

2016年中央經(jīng)濟工作會議提出要“堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”，12月8日的中央政治局會議進一步指出，推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須深刻認識、全面領(lǐng)會、真正落實。

值得注意的是，會議在強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展要求的同時，提出“推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”?！皠恿ψ兏铩币馕吨l(fā)展由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，強調(diào)了明年經(jīng)濟工作中創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、提質(zhì)增效的重要性。

十九大報告中提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。報告中10余次提到科技、50余次強調(diào)創(chuàng)新。到2035年，我國躋身創(chuàng)新型國家前列的目標將激勵全社會積極實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，擦亮中國創(chuàng)造、中國智造的閃亮名片。

在12月6日召開的中共中央黨外人士座談會上，習近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。

國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁指出，發(fā)展不平衡不充分已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素，國際環(huán)境不確定性較多、國內(nèi)房地產(chǎn)泡沫、杠桿率過高、地方政府隱性債務(wù)、實體經(jīng)濟困難等問題依然突出，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。

面對新矛盾，2018年的經(jīng)濟工作勢必將貫徹新思想，更加重視經(jīng)濟增長質(zhì)量而非速度，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

以不變應(yīng)對“新變”：長期堅持穩(wěn)中求進

十九大報告中指出，經(jīng)過長期努力,中國特色社會主義進入了新時代,這是我國發(fā)展新的歷史方位。在這一背景下，12月8日的中央政治局也為明年經(jīng)濟工作的總基調(diào)釋放出信號。

去年的中央經(jīng)濟工作會議指出，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。而此次中央政治局會議進一步強調(diào)，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，要長期堅持。 “長期堅持”的定位，凸顯出穩(wěn)中求進原則將成為明年及今后較長一個時期內(nèi)經(jīng)濟工作的主基調(diào)。

對此，國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣認為，“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)”不僅是一種政策取向，已經(jīng)上升為治國理政的重大舉措和方法論，十八大以來都是這樣做的。十九大之后的新征程，要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，解決發(fā)展中的難題，保證中國特色社會主義現(xiàn)代化強國目標的實現(xiàn)。

在12月14日召開的國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇判斷稱，從幾個方面看，明年的經(jīng)濟增長有一個比較好的支撐，能夠延續(xù)當前中國經(jīng)濟形勢運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。

毛盛勇指出，第一，從世界經(jīng)濟來看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的態(tài)勢比較明朗，全球貿(mào)易也在比較快地增長，這是一個好的外部環(huán)境。第二，從內(nèi)部來看，消費能夠繼續(xù)延續(xù)規(guī)模持續(xù)較快增長、結(jié)構(gòu)升級步伐繼續(xù)加快、消費對增長的貢獻持續(xù)提升的良好態(tài)勢，加上今年城鄉(xiāng)居民收入增長也比較好，所以明年消費應(yīng)該能延續(xù)比較好的增長。

毛盛勇還指出，明年整體上，制造業(yè)在加快振興，制造業(yè)投資有可能會繼續(xù)回升，基礎(chǔ)設(shè)施保持相對平穩(wěn)，房地產(chǎn)投資也不會有大的起落，所以整個投資應(yīng)該還能夠保持總體平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的前三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值593288億元，按可比價格計算，同比增長6.9%，增速與上半年持平，比上年同期加快0.2個百分點，其中三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.8%，經(jīng)濟連續(xù)九個季度運行在6.7%-6.9%的區(qū)間，發(fā)展的韌性明顯增強。

順應(yīng)群眾新需求：加快住房制度改革

12月8日的中共中央政治局會議提出，要“在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展”。這意味著去杠桿與強監(jiān)管、收入分配改革以及環(huán)保措施推進仍是明年經(jīng)濟工作的重點。

會議強調(diào)，防范化解重大風險要使宏觀杠桿率得到有效控制，金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力增強，防范風險工作取得積極成效；精準脫貧要瞄準特殊貧困人口精準幫扶，進一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來，激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動力，鞏固扶貧成果，提高脫貧質(zhì)量；污染防治要使主要污染物排放總量繼續(xù)明顯減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

在十九大報告中，中央對此已經(jīng)進行了部署。十九大報告指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。要突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

2018年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍然是經(jīng)濟工作的主線。打好“三大攻堅戰(zhàn)”則是對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進一步深化。

同時，此次會議還將“加快住房制度改革和長效機制建設(shè)”列為2018年要著力抓好的重點工作之一，并強調(diào)要“力爭取得明顯成效”。

專家稱，對比去年中央經(jīng)濟工作會議上提出的“加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制”，從“加快研究建立”到“加快建設(shè)”的跨越，充分體現(xiàn)中央推進住房長效機制的魄力與決心。

十九大報告強調(diào)：“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。”

“建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”順應(yīng)了群眾住房需求的變化。今年以來，多個城市供地政策發(fā)生變化，租購并舉、共有產(chǎn)權(quán)房等理念相繼問世，種種措施充分顯示了住房制度改革步伐正在持續(xù)前進。

把加快住房制度改革和長效機制建設(shè)作為明年的一項重點工作，表明政府將順應(yīng)群眾的需求，繼續(xù)穩(wěn)步推進房地產(chǎn)長效機制，促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。