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中東這一年:七大看點(diǎn)回顧難以平靜的2017 (上)
2017年即將過去,回眸中東,域內(nèi)外國(guó)家博弈,風(fēng)云激蕩,多個(gè)國(guó)家在內(nèi)政、外交上呈現(xiàn)新局面,有七大看點(diǎn)引人注目。
(一)
多國(guó)穩(wěn)中求進(jìn) 發(fā)展深得民心
一年來,中東地區(qū)多數(shù)國(guó)家政府積極致力于穩(wěn)定政局,發(fā)展經(jīng)濟(jì),改善民生,取得了較好成果。地區(qū)經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù),人民生活水平也有了不同程度的提高。
土耳其政局相對(duì)穩(wěn)定
土耳其政府對(duì)內(nèi)加大維穩(wěn)力度,深度推行全面整改,成功實(shí)現(xiàn)了修憲。據(jù)該國(guó)統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),2016年土耳其GDP為8567.9億美元,同比增長(zhǎng)2.9%,人均GDP達(dá)10807美元;對(duì)外,土調(diào)整政策,同美歐適當(dāng)拉開距離,加強(qiáng)同俄羅斯合作,改善與伊朗、伊拉克和以色列關(guān)系。土耳其支持并參與敘利亞危機(jī)的政治解決,同俄、伊(朗)一起達(dá)成在敘建立4個(gè)“沖突降級(jí)區(qū)”的協(xié)議。土耳其總統(tǒng)埃爾多安在國(guó)際場(chǎng)合頻頻亮相,強(qiáng)調(diào)反恐和堅(jiān)決打擊極端組織“伊斯蘭國(guó)”的態(tài)度。土國(guó)際孤立處境有所改善,政權(quán)也得到了進(jìn)一步鞏固。目前,該國(guó)因去年未遂政變帶來的負(fù)面影響正逐步弱化。
沙特國(guó)王易儲(chǔ)君,國(guó)內(nèi)政局平穩(wěn)
6月21日,沙特國(guó)王兼首相薩勒曼“廢舊立新”,宣布免去侄兒穆罕默德·本·納伊夫的王儲(chǔ)、副首相和內(nèi)政大臣職位,任命其子穆罕默德·本·薩勒曼為新王儲(chǔ)和副首相,并繼續(xù)擔(dān)任國(guó)防大臣一職。這是今年中東發(fā)生的一個(gè)重大政治事件,其影響深遠(yuǎn),標(biāo)志著人們關(guān)注的地區(qū)“老人政治”正在轉(zhuǎn)型。對(duì)沙特而言,薩勒曼國(guó)王邁出了終結(jié)“兄終弟及”繼承制的關(guān)鍵一步,開始了權(quán)力交接垂直化的新時(shí)代。對(duì)此變革,沙特國(guó)內(nèi)外反應(yīng)正常。究其原因,主要有以下幾點(diǎn):第一,薩勒曼國(guó)王老謀深算,精心策劃;第二,沙特密切同美國(guó)的關(guān)系,得到美認(rèn)可和支持;第三,小薩勒曼人氣較旺。他的崛起是“沙特年輕人希望的象征。這個(gè)國(guó)家一半的人口在25歲以下”;第四,地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn),各國(guó)自顧傾向日增,無暇顧及沙特;第五,歐美國(guó)家普遍看好小薩勒曼,故而大加贊揚(yáng)。
埃及加快轉(zhuǎn)型
埃及重視吸引外資。2017年6月頒布新《投資法》,確定了平等、透明、可持續(xù)發(fā)展等招商引資原則,擬在土地出讓模式、所得稅減免等方面提供優(yōu)惠政策。與此同時(shí),埃及政府關(guān)注民生,加大推進(jìn)保障住房工程、提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、確?;旧钗镔Y供應(yīng);為了減少財(cái)政開支,政府先后宣布削減對(duì)面粉、燃油等物資的政府補(bǔ)貼;對(duì)旅游業(yè),埃及政府改善和擴(kuò)建了許多旅游景點(diǎn)和設(shè)施,增加對(duì)外國(guó)游客的吸引力。一年來,埃及治安基本正常,但也發(fā)生了幾起恐襲事件。
對(duì)外,埃及高舉反恐旗幟;支持?jǐn)⒗麃單C(jī)政治解決,加入敘“沖突降級(jí)區(qū)”擔(dān)保國(guó)行列;促成了巴勒斯坦兩大主要力量法塔赫和哈馬斯達(dá)成和解協(xié)議。今年4月,埃及總統(tǒng)塞西訪美,同特朗普舉行會(huì)談,重啟埃美關(guān)系。最近,埃及和俄羅斯達(dá)成了關(guān)于兩國(guó)戰(zhàn)機(jī)可以使用對(duì)方空軍基地的協(xié)議。
突尼斯穩(wěn)中求進(jìn)
突尼斯政局相對(duì)平穩(wěn),未再發(fā)生重大暴恐事件,旅游業(yè)有了較大發(fā)展,農(nóng)業(yè)也有起色,糧食不僅自給自足,而且有盈余出口。據(jù)報(bào)道,全國(guó)78%的人擁有自己的住房,74%的居民享受醫(yī)療保險(xiǎn),8%的居民持有免費(fèi)醫(yī)療證。99.9%的家庭擁有固定電話,80%的人擁有移動(dòng)電話,90%的家庭享有飲用水和供電。而廣大農(nóng)村,特別是山區(qū)居民生活依舊十分困難,是產(chǎn)生極端勢(shì)力的溫床。突政府現(xiàn)已制定2016年—2020年五年發(fā)展規(guī)劃,重點(diǎn)突出港口、鐵路、高速公路等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),意在提振經(jīng)濟(jì),吸引外資,創(chuàng)造就業(yè),改善民生,實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。
(二)
熱點(diǎn)問題難解決,協(xié)商過程多起伏
巴以沖突升級(jí) 未來難見曙光
7月14日,3名以色列警察在阿克薩清真寺所在的耶路撒冷圣殿山外區(qū)域遭槍擊,其中2人身亡。事發(fā)后以色列封鎖了阿克薩清真寺,禁止穆斯林前往禮拜,后改為在通往圣地的入口處加裝金屬探測(cè)門和攝像頭。此舉引發(fā)巴勒斯坦人抗議活動(dòng)及與以色列軍警之間的沖突。國(guó)際社會(huì)多方斡旋,在多方壓力下,25日以方做出讓步,拆除了金屬探測(cè)門和攝像頭,局勢(shì)有所緩解。
12月6日,特朗普宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都,巴以關(guān)系再度緊張。21日,聯(lián)合國(guó)大會(huì)以128票贊成,9票反對(duì)的結(jié)果通過決議,認(rèn)定任何宣稱改變耶路撒冷地位的決定和行動(dòng)“無效”。這充分表明美國(guó)的國(guó)際影響力在明顯下降。美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表黑利說,這一天美國(guó)在聯(lián)大受到了圍攻。目前看來,巴勒斯坦問題仍將拖下去,在可見的未來難見曙光。
敘利亞問題解決“路漫漫”
2017年,在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的積極推動(dòng)下,圍繞敘利亞問題的有關(guān)各方相繼召開了阿斯塔納和日內(nèi)瓦和談。敘沖突各方(IS和“征服陣線”除外)基本維持了?;馉顟B(tài)。敘政權(quán)得到鞏固,政府軍力量增強(qiáng),贏得了阿勒頗戰(zhàn)役,收復(fù)大部分國(guó)土,反恐也取得了決定性勝利,“伊斯蘭國(guó)”實(shí)體已經(jīng)消亡。11月22日,俄、土、伊(朗)三國(guó)總統(tǒng)在俄南部城市索契舉行會(huì)談并簽署聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào),“盤踞在敘利亞的極端組織‘伊斯蘭國(guó)’、‘征服陣線’等已經(jīng)基本被消滅,未來三國(guó)將繼續(xù)致力于完全清除敘境內(nèi)極端組織。”同時(shí),聲明指出,“實(shí)現(xiàn)敘利亞問題政治解決需要在建立包容、自由、平等、透明、敘人主導(dǎo)的政治進(jìn)程以及舉行自由、公正選舉的條件下進(jìn)行,俄土伊三國(guó)將對(duì)此予以協(xié)助”。12月6日,普京宣布,敘全境已從IS手中解放。11日,普京突訪敘,并宣布“將部分撤出駐該國(guó)的俄羅斯部隊(duì)”。目前,敘沖突各方仍糾纏在巴沙爾去留問題上,美俄對(duì)敘問題的解決也未達(dá)成一致,敘政治問題的解決仍將是漫長(zhǎng)的過程。
利比亞亂而無序
利比亞局勢(shì)混亂,武裝沖突不斷,正“陷入東部和西部?jī)纱笳蝿?shì)力對(duì)峙,國(guó)家統(tǒng)一與政治和解停滯的僵局?!笨偫硭_拉杰領(lǐng)導(dǎo)的民族團(tuán)結(jié)政府位于利比亞西部,勢(shì)力較弱,難有作為。東部地區(qū)則在利比亞退役將領(lǐng)哈夫塔爾武裝勢(shì)力的控制之下,勢(shì)力較大,能夠維持一方治安,具有一定群眾基礎(chǔ)。2017年7月,薩拉杰公開表示,要在2018年春舉行新的議會(huì)選舉,得到了法、英、美等國(guó)的相繼支持。不過,當(dāng)?shù)剌浾撈毡檎J(rèn)為,即使議會(huì)再次選舉,也改變不了利現(xiàn)狀。7月25日,在法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的撮合下,薩拉杰同哈夫塔爾在巴黎附近舉行會(huì)晤,雙方同意共同致力于讓國(guó)家擺脫混亂,呼吁實(shí)現(xiàn)停火和盡快舉行大選。但要落實(shí),尚需時(shí)日。
也門戰(zhàn)亂不已
也門內(nèi)戰(zhàn)持續(xù),硝煙彌漫,山河破碎。哈迪政府和胡塞武裝各據(jù)一方,嚴(yán)重對(duì)峙,戰(zhàn)場(chǎng)上形成膠著狀態(tài)。沙特領(lǐng)導(dǎo)的多國(guó)聯(lián)軍已無回天之力,打不贏,輸不起,進(jìn)退兩難,處境尷尬。胡塞武裝也精疲力盡,不可能打出一統(tǒng)天下。8月27日,也門首都薩那爆發(fā)大規(guī)模沖突,胡塞武裝與也門前總統(tǒng)薩利赫部隊(duì)發(fā)生內(nèi)訌,雙方兵戎相見,互有傷亡。12月4日,薩利赫被胡塞武裝擊斃,致使也門局勢(shì)變得更為復(fù)雜。
(三)
美俄地區(qū)博弈 既爭(zhēng)奪又合作
隨著戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)的變化,美俄加緊爭(zhēng)奪在敘利亞問題上的主導(dǎo)權(quán)。俄戰(zhàn)略明確,當(dāng)仁不讓,牢牢掌握在敘戰(zhàn)、和方面的主導(dǎo)權(quán),堅(jiān)持軍事先行,高舉反恐大旗,力推政治解決進(jìn)程。11月,敘總統(tǒng)巴沙爾訪俄,同普京會(huì)談,商討下一步敘政治解決問題。爾后,普京分別同美、沙、埃、以領(lǐng)導(dǎo)人通電話,通報(bào)有關(guān)情況,以顯示俄的重要作用。
美不甘寂寞,對(duì)敘動(dòng)武,發(fā)射“戰(zhàn)斧”,擊落敘戰(zhàn)機(jī),增兵敘北部地區(qū),建立多處軍事基地,大力支援庫爾德武裝,以提高同俄討價(jià)還價(jià)籌碼。
7月7日,在德國(guó)漢堡舉行的G20峰會(huì)期間,普京同特朗普進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的會(huì)晤,其中談及敘問題。當(dāng)日,美國(guó)、俄羅斯和約旦達(dá)成在敘西南部地區(qū)的?;饏f(xié)議。同時(shí),美俄雙方同意共同反恐,繼續(xù)維持?jǐn)⑼;鸷屯七M(jìn)其和平進(jìn)程。美方不再堅(jiān)持立即推翻巴沙爾政權(quán)。19日,《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道,特朗普已決定停止一項(xiàng)美中央情報(bào)局在敘實(shí)施了4年的秘密項(xiàng)目—向敘“溫和反對(duì)派”提供武器和訓(xùn)練,旨在協(xié)助其推翻敘政府。11月11日,普京和特朗普在越南峴港APEC會(huì)議期間就解決敘利亞問題達(dá)成一致,表達(dá)了打敗敘境內(nèi)“伊斯蘭國(guó)”恐怖組織的決心,并重申要維護(hù)“敘利亞的主權(quán)、獨(dú)立、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和世俗體制”。
當(dāng)前值得關(guān)注的是,敘問題政治解決的發(fā)展走勢(shì)和美俄的較量。美俄雙方既爭(zhēng)奪,又合作。爭(zhēng)奪是長(zhǎng)期的,而合作是暫時(shí)的。
編輯:楊嵐
關(guān)鍵詞:政府 敘利亞 沙特 中東 中東這一年
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