作者:四川省政府信息公開辦公室副主任 馮俊鋒

當(dāng)前,精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧已進(jìn)入攻堅(jiān)階段,工作成效如何?貧困村、貧困戶摘帽由誰說了算?這就需要有效的監(jiān)督和評估。實(shí)踐中,不少地方都采取了“第三方評估”的創(chuàng)新舉措,避免了自彈自唱,監(jiān)督了政策的落地落實(shí)情況,也推動(dòng)了法治政府建設(shè)。

十九大報(bào)告要求,“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”。第三方評估全程評價(jià)并監(jiān)督脫貧攻堅(jiān),有力提升了扶貧工作針對性、有效性。但與此同時(shí),一些地方過于強(qiáng)調(diào)“結(jié)果式”“數(shù)量化”的評價(jià)傾向,導(dǎo)致個(gè)別評估機(jī)構(gòu)把展板、會(huì)議紀(jì)要、發(fā)文件數(shù)量作為工作落實(shí)的依據(jù),有的地方甚至出現(xiàn)個(gè)別調(diào)查員拿尺子丈量文件厚度的“奇葩”評估方式。不少基層干部反映,很大一部分精力用于填寫文字資料、表格和做展板,自己不會(huì),只有花錢請人去做,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)打印店生意特別紅火。

減貧脫貧成效如何,既要用數(shù)字說話、善于運(yùn)用第三方評價(jià),更要看到老百姓的實(shí)際脫貧成效。有的評估指標(biāo)過分依賴數(shù)字,反而有失準(zhǔn)確性。比如,評估一戶人家是否脫貧,有評估機(jī)構(gòu)全用數(shù)據(jù)去評估:每人四季衣服應(yīng)有多少件?鞋子多少雙?糧食多少斤?床有幾張?引起一些村民的反感。用好第三方評估這一新生事物,針對實(shí)踐中出現(xiàn)的問題進(jìn)行完善,應(yīng)該是下一步工作的重點(diǎn)。中央相關(guān)部門不久前表示,要建立脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái),推進(jìn)信息共享,取消一切不必要的填表報(bào)數(shù)和檢查評估,切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,應(yīng)積極搭建貧困農(nóng)民辦事不出門、賣貨在網(wǎng)上的“互聯(lián)網(wǎng)+脫貧”新模式。貧困地區(qū)的政府應(yīng)注重線上線下相結(jié)合,充分利用互聯(lián)網(wǎng)拓展農(nóng)產(chǎn)品銷路。用扶貧數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)扶貧的精準(zhǔn),讓扶貧對象與幫扶部門的信息實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)到人,讓扶貧進(jìn)入、退出機(jī)制,第三方評估實(shí)現(xiàn)適時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測,支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在扶貧領(lǐng)域的投入和參與,鼓勵(lì)地方政府在“互聯(lián)網(wǎng)+脫貧”領(lǐng)域的嘗試和創(chuàng)新。

實(shí)現(xiàn)這一要求,首先要全面提升調(diào)查人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng),尤其要增加熟悉農(nóng)村情況的調(diào)查人員。目前,一些地方參與第三方評估的人員主要由大學(xué)老師和在校學(xué)生構(gòu)成,基層工作經(jīng)歷缺乏,農(nóng)村工作不熟悉,只停留在問卷調(diào)查表上,對個(gè)別指標(biāo)把握不準(zhǔn),只能“一刀切”,存在對象識(shí)別的評估不準(zhǔn)確現(xiàn)象。一些農(nóng)村基層干部建議,第三方評估的每個(gè)評估小組至少應(yīng)有一位熟悉農(nóng)村工作的同志帶隊(duì)。

科學(xué)評估,還要建立在科學(xué)合理設(shè)計(jì)問卷指標(biāo)的基礎(chǔ)上。評估扶貧工作是面向基層群眾的一項(xiàng)十分細(xì)致的工作,在個(gè)別問卷指標(biāo)設(shè)計(jì)上應(yīng)照顧到村民們的文化程度與理解程度。比如,有扶貧干部提出,像工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入等概念,有些連鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都不太清楚,影響了評估效果。扶貧工作做得怎么樣,既不能只讓當(dāng)?shù)卣白哉f自話”,也不能過于迷信專業(yè)的概念和數(shù)據(jù),而要建立在腳踏實(shí)地的調(diào)查走訪基礎(chǔ)上。四川省把扶貧對象的“滿意度”及時(shí)調(diào)整為老百姓的“認(rèn)可度”,凸顯了脫貧攻堅(jiān)的科學(xué)態(tài)度與打硬仗的決心。此外,為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)評估的目標(biāo),也有必要邀請專家學(xué)者、“兩代表一委員”、退休基層老干部、新聞媒體等熟悉農(nóng)村和扶貧工作的人員,組成專門評估調(diào)查督導(dǎo)組,進(jìn)一步確保評估的客觀真實(shí)、全面準(zhǔn)確。