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彰顯自覺自信、開放透明的政黨形象

2017年12月26日 13:48 | 作者:朱基釵、林暉、榮啟涵 | 來源:新華社
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12月25日,一份彰顯中國共產(chǎn)黨自覺與自信、氣魄與決心的法規(guī)重磅出爐。

中共中央制定的《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》全文公布,這是黨的十九大后發(fā)布的首部條例,也是黨務(wù)公開領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)主干法規(guī)。

《條例》對黨務(wù)公開的定義和原則、內(nèi)容和范圍、程序和方式等根本性問題都作出明確規(guī)定,搭建起新時(shí)代黨務(wù)公開工作的“四梁八柱”,標(biāo)志著黨務(wù)公開工作全面走上制度化、規(guī)范化、程序化軌道。

為何公開黨務(wù):黨內(nèi)民主的內(nèi)容 自信開放的象征

黨務(wù)公開是馬克思主義政黨所堅(jiān)持的一貫原則,是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨長期在探索和不斷完善黨務(wù)公開制度。

近年來,黨中央先后印發(fā)了《關(guān)于建立黨委新聞發(fā)言人制度的意見》《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》《關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制的意見》等多個(gè)文件,推進(jìn)黨務(wù)公開工作。

黨務(wù)公開其實(shí)離公眾并不遙遠(yuǎn)。

黨的十八大以來,隨著黨中央正風(fēng)反腐的步伐,一只只“老虎”的落馬消息,一件件違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案例和數(shù)據(jù)的發(fā)布,讓中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站備受關(guān)注,這就是黨務(wù)公開工作的一個(gè)縮影。中央組織部也每年發(fā)布“中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào) ”,公開最新的黨員黨組織數(shù)量、結(jié)構(gòu)組成等數(shù)據(jù)。

除了將職責(zé)范圍內(nèi)一些事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)公開,中央有關(guān)部門還主動(dòng)掀開“神秘的面紗”,自信亮相于世。如中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中組部、中聯(lián)部等都曾向駐華使節(jié)、境外媒體、社會(huì)公眾開放。黨的十九大期間,還首次推出“黨代表通道”。

然而,同新時(shí)代新要求相比,當(dāng)前黨務(wù)公開還存在一些不足。

比如公開內(nèi)容不夠全面、程序不夠規(guī)范、載體不夠豐富、方式比較單一等,還存在失之于散、碎、亂的局限性,一些地方和部門在公開內(nèi)容上把握得不夠好,既有該公開的沒公開、黨員和群眾無法充分了解和參與黨務(wù)的問題,也有不該公開的公開了、泄露黨和國家秘密的問題。

國家行政學(xué)院教授許耀桐表示,在黨的十九大之后不久,中央就加強(qiáng)和規(guī)范全黨黨務(wù)公開工作出臺(tái)一部基礎(chǔ)主干法規(guī),是我們黨更加開放、民主、透明、自信的象征,對于落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán),發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,充分調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平具有重大意義。

何為黨務(wù)公開:“首先是黨內(nèi)的事,又不僅是黨內(nèi)的事”

什么是黨務(wù)公開?長期以來,在理論上和實(shí)踐中有一些不同觀點(diǎn)。此次《條例》對“黨務(wù)公開”的概念進(jìn)行了首次權(quán)威界定。

《條例》明確,黨務(wù)公開“是指黨的組織將其實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的有關(guān)事務(wù),按規(guī)定在黨內(nèi)或者向黨外公開”。

許耀桐認(rèn)為,這一定義將“黨務(wù)”的內(nèi)涵界定為黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)、黨的自身建設(shè)兩個(gè)方面,這兩個(gè)方面一內(nèi)一外,共同構(gòu)成了黨務(wù)的全口徑范圍。

“所謂黨務(wù),首先是黨內(nèi)事務(wù),黨的組織和黨員對黨內(nèi)的事有其知情權(quán)。同時(shí),中國共產(chǎn)黨又是執(zhí)政黨,黨內(nèi)事務(wù)、黨的方針政策等自然會(huì)對國家社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響,黨務(wù)公開又不僅是黨內(nèi)的事。例如,黨中央制定的五年規(guī)劃綱要建議,經(jīng)過法定程序上升為國家意志?!痹S耀桐解釋道。

同時(shí),這一定義也將黨務(wù)公開的“公開”,分為黨內(nèi)公開和向黨外公開兩個(gè)層面。

許耀桐指出,與政務(wù)公開、司法公開等相比,黨務(wù)公開有其自身特點(diǎn)和基本規(guī)律。

“政務(wù)公開面對的是老百姓,只有對外公開。而黨務(wù)公開,有公開的范圍和先后的問題。有些黨務(wù)公開是先黨內(nèi)后黨外,有些黨務(wù)在黨內(nèi)公開,有些則在一定范圍和層級內(nèi)公開?!彼f。

編輯:李敏杰

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關(guān)鍵詞:公開 黨務(wù) 條例 組織

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