政策創(chuàng)新助力試驗區(qū)成“引力地帶”

——《關(guān)于推進絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)若干政策意見》解讀

日前，《關(guān)于推進絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)若干政策意見》由新疆維吾爾自治區(qū)人民政府正式發(fā)布。

獎勵比例不低于科技成果轉(zhuǎn)化所得凈收入的80％以上；5年內(nèi)引導形成總額約20億元的各類創(chuàng)投基金群等政策……圍繞創(chuàng)新人才、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新服務(wù)平臺等方面，《關(guān)于推進絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)若干政策意見》共出臺十八條高“含金量”政策，全面推進絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，被業(yè)內(nèi)稱為“新疆十八條”。

“通過政策突破，破解體制機制障礙，從而激發(fā)試驗區(qū)內(nèi)生動力，進一步提升創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新發(fā)展?！弊灾螀^(qū)科技廳副廳長、試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室綜合協(xié)調(diào)組副組長高旺盛在解讀該政策時說。

注重解決“短板”問題

2016年，自治區(qū)黨委確立了創(chuàng)新型新疆“三步走”戰(zhàn)略，即到2020年，新疆進入全國創(chuàng)新型省區(qū)行列，到2030年新疆躋身我國西部創(chuàng)新型省區(qū)前列，到2050年把新疆建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟帶上獨具優(yōu)勢的科技強區(qū)。

近年來，新疆科技創(chuàng)新取得長足發(fā)展，總體上進入跟跑、并跑和領(lǐng)跑并存階段，但科技創(chuàng)新能力與發(fā)達地區(qū)的差距依然較大，創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新人才匱乏，創(chuàng)新環(huán)境欠優(yōu)。

試驗區(qū)要實現(xiàn)彎道超車，出臺創(chuàng)新政策、激發(fā)內(nèi)生動力成為迫在眉睫的問題。面對日益高漲的“要政策”的呼聲，在自治區(qū)黨委、政府的高度重視下，試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室充分借鑒參考國家各部委和深圳、上海、北京等地國家自創(chuàng)區(qū)已經(jīng)出臺的相關(guān)配套政策，吸納多方意見建議，最終形成了“新疆十八條”。

“制定這十八條政策，基本理念就是堅持問題導向、講求實用。我們在充分了解了企業(yè)、研究機構(gòu)、科研人員及政府管理部門的需求后，梳理出了‘點對點’的政策措施?！备咄⒄f。

高旺盛告訴記者，“新疆十八條”充分體現(xiàn)了中央、自治區(qū)科技體制機制改革創(chuàng)新的最新精神，面向自治區(qū)科技創(chuàng)新需求和注重解決的‘短板’問題，圍繞創(chuàng)新人才、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新平臺建設(shè)等方面，提出了具有突破性的政策措施，為全力推進新疆創(chuàng)新試驗區(qū)又好又快建設(shè)奠定了政策基礎(chǔ)。

政策“含金量”較高

梳理“新疆十八條”，記者發(fā)現(xiàn)，內(nèi)容涉及創(chuàng)新人才政策3條，創(chuàng)新機制政策4條，創(chuàng)新投入政策5條，創(chuàng)新平臺6條。

“這些政策站在企業(yè)、高校、科研人員等各類創(chuàng)新主體的角度，提出了加大創(chuàng)新人才支持力度、完善科技人員職稱評審、激勵加快科技成果轉(zhuǎn)化等一系列舉措。”高旺盛說。

“新疆十八條”提出，自治區(qū)設(shè)立每年6000萬元科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，強化財政資金對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的引導作用。在試驗區(qū)范圍內(nèi)對科技成果完成人（團隊）的獎勵比例不低于科技成果轉(zhuǎn)化所得凈收入的80％以上。該政策將激發(fā)科技人員和機構(gòu)轉(zhuǎn)化科技成果的積極性，推動科技成果轉(zhuǎn)化率的提升。

此前，自治區(qū)出臺的《關(guān)于激發(fā)科研機構(gòu)和科研人員創(chuàng)新活力促進科技成果轉(zhuǎn)化的若干政策》中提出科技成果轉(zhuǎn)化凈收入不低于70％。

“針對科研人員，十八條明確提出建立績效工資穩(wěn)定增長機制，加大對科研人員的績效激勵力度；擴大科技成果轉(zhuǎn)化收入，研究落實科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵和遞延納稅相關(guān)政策；允許高校、科研機構(gòu)等科研人員離崗創(chuàng)業(yè)等政策。該政策旨在解決科研人員的實際貢獻與收入分配不完全匹配的問題，充分調(diào)動廣大科技人員積極性、主動性、創(chuàng)造性?！备咄⒄f。

疆內(nèi)首創(chuàng)更具吸引力

為破解企業(yè)在創(chuàng)新過程中的融資、設(shè)備、研發(fā)等問題，“新疆十八條”提出的加大創(chuàng)新投入力度、支持創(chuàng)新平臺建設(shè)等一系列舉措在疆內(nèi)均是首創(chuàng)。如試驗區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊（創(chuàng)客）申請創(chuàng)新券，將采取事前備案、事后獎補等多種方式，按照不超過1∶2的額度給予配套支持；先期由自治區(qū)財政出資1億元引導資金組建試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展基金等。

高旺盛介紹說，科技創(chuàng)新券通過政策設(shè)計，讓有科研創(chuàng)新動力但缺乏資金的中小微企業(yè)也能夠獲得財政補貼，從而實現(xiàn)研發(fā)創(chuàng)新，做到“雪中送炭”。中小微企業(yè)獲得的科技創(chuàng)新券除可以“代金”，還可以敲開高端科技資源的大門。這一政策的實施有效促進了自治區(qū)優(yōu)質(zhì)科技資源對外開放共享、小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)能力的提升。

高旺盛說，目前，試驗區(qū)工作由規(guī)劃階段轉(zhuǎn)入落實階段，包括產(chǎn)業(yè)升級的重大項目落地、科技金融平臺的建設(shè)、創(chuàng)新平臺基地建設(shè)、國際科技合作等任務(wù)將在2018年全面鋪開。

“相信隨著‘新疆十八條’的落地生根，政策紅利必將凸顯，為試驗區(qū)注入源源不斷的活力?！备咄⑿判臐M懷地說。