區(qū)域協(xié)調(diào)作為落實新發(fā)展理念的重要方面,體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)生特點(diǎn)。要以“高質(zhì)量發(fā)展”這一理念為指導(dǎo),設(shè)計出符合新發(fā)展理念要求的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價機(jī)制,構(gòu)建高質(zhì)量、多維度的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系,推動我國經(jīng)濟(jì)在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作為推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要工作之一,闡述了我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本目標(biāo)和任務(wù),這將成為我們明年和今后一個時期推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)指南。

區(qū)域協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)生特點(diǎn)

高質(zhì)量發(fā)展,就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展,是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)作為落實新發(fā)展理念的重要方面,體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)生特點(diǎn)。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo),是實現(xiàn)人民生活水平大體相當(dāng)。我國東西部發(fā)展差距較大,部分地區(qū)特別是西部地區(qū)發(fā)展仍然較為落后。與此同時,我國歷史形成的城鄉(xiāng)二元分割體制沒有得到根本消除,鄉(xiāng)村發(fā)展有所滯后。區(qū)域發(fā)展不平衡的根本表現(xiàn),是人民生活水平存在著顯著的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距,這種不平衡必須通過協(xié)調(diào)發(fā)展來克服。

努力提升基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度均衡化,是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑。一方面,當(dāng)前人民群眾對生活品質(zhì)有新的期待,對嬰幼兒照護(hù)、兒童早期教育、無歧視就業(yè)、養(yǎng)老保險制度等高質(zhì)量公共服務(wù)供給提出了新的需求;另一方面,基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,促進(jìn)了大都市、大中小城市和小城鎮(zhèn)的鏈接,增強(qiáng)了交通通達(dá)水平、降低了成本,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)分工和提高經(jīng)濟(jì)效率,發(fā)揮了中心城市對周邊城市和農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動作用。

構(gòu)建高質(zhì)量、多維度的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系表現(xiàn)在多個維度,無論是引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的國家戰(zhàn)略,還是東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展,或者是城市群、特色小鎮(zhèn)等具體區(qū)域發(fā)展形態(tài),高質(zhì)量發(fā)展都是放在首位的基本要求。

一是區(qū)域發(fā)展國家戰(zhàn)略要實現(xiàn)精準(zhǔn)突破。京津冀協(xié)同發(fā)展以疏解北京非首都功能為重點(diǎn),要形成與首都功能定位相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu),規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能的一項重大決策部署,當(dāng)前要高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃;推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng),以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展;圍繞“一帶一路”建設(shè),要創(chuàng)新對外投資方式,集中精力和資源加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作,以投資帶動貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展要實施差異化戰(zhàn)略。要強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局,深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興,發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起。規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新引領(lǐng)的示范區(qū)域,形成東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的制高點(diǎn),支持東部地區(qū)率先推動高質(zhì)量發(fā)展。通過一系列差異化戰(zhàn)略,建立起更加有效的東中西協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

三是要補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展的短板。要大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展適合生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),提高基本公共服務(wù)能力。

四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的形態(tài)。城市群是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺和支撐,提高城市群質(zhì)量,關(guān)鍵是形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域布局,利用軌道交通等實現(xiàn)城市群內(nèi)部的互聯(lián)互通,區(qū)分大中小城市的功能定位,將特色小鎮(zhèn)發(fā)展放到城市群發(fā)展的格局中,增強(qiáng)城市群對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力。

完善制度環(huán)境形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核,創(chuàng)建和完善制度環(huán)境,這為我們建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制提供了新思路。

按照新發(fā)展理念構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各類評價指標(biāo)和體系,要注重發(fā)揮市場機(jī)制對創(chuàng)新的促進(jìn)作用,促進(jìn)各類要素流動,按照市場化的原則實現(xiàn)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工和合作;要注重縮小區(qū)域差距,將城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小的目標(biāo)放在重要位置;要加大生態(tài)環(huán)境在區(qū)域發(fā)展中考核的比重,實施好生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程、大規(guī)模國土綠化行動等重大舉措;要鼓勵區(qū)域?qū)?nèi)對外開放,完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置,大幅放寬市場準(zhǔn)入,加快形成全面開放新格局;要注重各個地區(qū)的民生問題,指標(biāo)設(shè)置上積極主動回應(yīng)本地群眾關(guān)切,加強(qiáng)基本公共服務(wù),加強(qiáng)基本民生保障,讓人民群眾共享區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成果。(作者:南京大學(xué)長江產(chǎn)經(jīng)研究院研究員 陳柳)