黨的十九大報(bào)告指出,我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。深刻理解和認(rèn)識(shí)這一重要論述,著力解決當(dāng)前攻關(guān)期面臨的發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題,加快實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的階段轉(zhuǎn)換,建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展階段相適應(yīng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大任務(wù)和當(dāng)務(wù)之急。

我國處于由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)口

改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就,保持了30多年經(jīng)濟(jì)高速增長,經(jīng)濟(jì)總量、人均國民收入得到了巨大的提高。但是,在看到我國經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí),也必須認(rèn)識(shí)到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不平衡不充分的突出問題:一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長不平衡,一些區(qū)域發(fā)展不充分。由于各個(gè)區(qū)域資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)差異等原因,我國經(jīng)濟(jì)在不同地區(qū)發(fā)展較不平衡。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)不平衡,創(chuàng)新能力和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。從總體上看,我國自主創(chuàng)新能力還有待提升,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化水平不夠。三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,高質(zhì)量實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給不充分。這主要體現(xiàn)在近年來我國制造業(yè)總體處于全球價(jià)值鏈的中低端,產(chǎn)品檔次偏低,標(biāo)準(zhǔn)水平和可靠性不高,高品質(zhì)、個(gè)性化、高復(fù)雜性、高附加值的產(chǎn)品供給不足,缺乏世界知名品牌。四是經(jīng)濟(jì)增長速度與資源環(huán)境承載力不平衡,綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。我國經(jīng)濟(jì)快速增長客觀上給資源環(huán)境造成了較大壓力,環(huán)境污染問題比較突出,資源約束日趨緊張。五是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,社會(huì)民生領(lǐng)域發(fā)展不充分。這表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入分配差距依然較大,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨,民生領(lǐng)域還有不少短板,群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。

黨的十九大報(bào)告指出,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,與新時(shí)代相適應(yīng)的則是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù),我國經(jīng)濟(jì)需要從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。實(shí)際上,進(jìn)入到“十二五”以后,我國經(jīng)濟(jì)增速從高速轉(zhuǎn)向中高速,新形勢下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化已是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。應(yīng)該說,這些年我國經(jīng)濟(jì)增長方式正在逐步發(fā)生變化,尤其是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從數(shù)量依賴向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。但是,經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有發(fā)生質(zhì)的變化,也就是還沒有“過關(guān)”,創(chuàng)新能力還沒有成為可持續(xù)的驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要因素,全要素生產(chǎn)率還不是效率源泉的主體,還沒有實(shí)現(xiàn)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的階段轉(zhuǎn)換的關(guān)口跨越。我國已經(jīng)步入工業(yè)化后期,到2020年將全面建成小康社會(huì),并乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,這要求我們必須盡快“攻關(guān)”,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的階段跨越。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求

新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段需要新的經(jīng)濟(jì)體系支撐。經(jīng)濟(jì)從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)換,需要改造現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體系,以新發(fā)展理念指導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。所謂現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是具有現(xiàn)代性的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),當(dāng)今時(shí)代對(duì)現(xiàn)代性的要求是要與現(xiàn)代化進(jìn)程中高質(zhì)量發(fā)展階段相適應(yīng)。從系統(tǒng)論視角來看,這種適應(yīng)性具體可體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體系的增長動(dòng)力、要素結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、系統(tǒng)環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)五個(gè)方面。從經(jīng)濟(jì)的增長動(dòng)力看,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是以創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)力,經(jīng)濟(jì)增長的源泉是依靠創(chuàng)新帶來的全要素生產(chǎn)率的提升;從經(jīng)濟(jì)體系要素結(jié)構(gòu)看,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有高端要素集聚和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的特征,而且其勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等各個(gè)生產(chǎn)要素以及各個(gè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)子系統(tǒng)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性;從體系的運(yùn)行機(jī)制看,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有高效配置資源的成熟的市場化體制機(jī)制,體系內(nèi)各類市場主體公平競爭、具有活力,政府宏觀調(diào)控科學(xué)有度;從系統(tǒng)環(huán)境看,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系面臨的是全方面開放的、高度不確定性的國際化環(huán)境,這要求經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)也必須具有動(dòng)態(tài)開放特征,從而對(duì)環(huán)境具有很好的適應(yīng)性;從發(fā)展目標(biāo)看,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系追求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),保證國家經(jīng)濟(jì)具有競爭力和可持續(xù)性、包容性的發(fā)展。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)換,建立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,黨的十九大報(bào)告提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)形成全面開放新格局六大戰(zhàn)略任務(wù)。其中,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于經(jīng)濟(jì)體系的創(chuàng)新動(dòng)力培育、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、體制機(jī)制完善進(jìn)而促進(jìn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展,都具有重要意義。一方面,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主攻方向是提高供給體系質(zhì)量和效率,尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給體系質(zhì)量,這意味著深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以提高經(jīng)濟(jì)體系中生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化和現(xiàn)代化水平,促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)平衡,形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。另一方面,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是創(chuàng)新能力和全要素生產(chǎn)率的提升,這要求加快創(chuàng)新型國家建設(shè),而創(chuàng)新動(dòng)力培育提升又對(duì)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和對(duì)外開放提出更高要求。一個(gè)市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制以及全面開放的新格局,對(duì)于創(chuàng)新能力和競爭力提升至關(guān)重要。因此,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫穿了整個(gè)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系六大戰(zhàn)略任務(wù),是從動(dòng)力、機(jī)制、目標(biāo)、要素、結(jié)構(gòu)、環(huán)境全方位改造現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心戰(zhàn)略舉措。如果說我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期,那么深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是最主要、最關(guān)鍵的“攻關(guān)利器”,只有深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,才能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段向高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換關(guān)口的跨越。

提高供給質(zhì)量是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的著力點(diǎn)

黨的十九大報(bào)告指出,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。這意味著我們要把提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量作為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的著力點(diǎn)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)體系的主體。我國已經(jīng)成為一個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)大國,但是,我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大而不強(qiáng)”問題突出,供給質(zhì)量不高,無法滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要,存在實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡問題。這包括作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)核心的制造業(yè)的供需結(jié)構(gòu)失衡,作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體的工業(yè)與服務(wù)業(yè)之間結(jié)構(gòu)失衡,以及整體實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)失衡。實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在的這些供給質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不平衡問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)體系的重大問題,是制約我國經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化水平提高、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵問題。因此,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的當(dāng)務(wù)之急是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量,形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

第一,從產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)三方面入手,圍繞提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,化解制造業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡。在產(chǎn)品層面,以提高制造產(chǎn)品附加值和提升制造產(chǎn)品質(zhì)量為基本目標(biāo),以激發(fā)企業(yè)家精神與培育現(xiàn)代工匠精神為著力點(diǎn),全面加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和全面質(zhì)量管理,提高制造產(chǎn)品的供給質(zhì)量。一方面,要完善保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等能夠激勵(lì)企業(yè)家將精力和資源集中到制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上的體制機(jī)制;另一方面,要完善職業(yè)培訓(xùn)體系、薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)制度等,進(jìn)一步激勵(lì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人精益求精、專心致志。在企業(yè)層面,以提高企業(yè)素質(zhì)和培育世界一流企業(yè)為目標(biāo),積極有效處置“僵尸企業(yè)”、降低制造企業(yè)成本和深化國有企業(yè)改革,完善企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境,培育世界一流企業(yè)。政府要積極建立有利于各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、公平競爭發(fā)展的體制機(jī)制,努力創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、促進(jìn)各類所有制的大中小企業(yè)共同發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)層面,以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化為目標(biāo),積極實(shí)施《中國制造2025》,提高制造業(yè)智能化、綠色化、高端化、服務(wù)化水平,建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)體系。一方面要有效協(xié)調(diào)競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策,發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)作用和更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化作用;另一方面要通過加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)、深化科技體制改革、強(qiáng)化國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理,切實(shí)提高制造業(yè)行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)、共性質(zhì)量服務(wù)水平。

第二,形成工業(yè)和服務(wù)業(yè)良性互動(dòng)、融合共生的關(guān)系,化解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、效率導(dǎo)向的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。首先,在三次產(chǎn)業(yè)日趨融合的大趨勢下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)不應(yīng)該只是追求統(tǒng)計(jì)意義上工業(yè)和服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重,而應(yīng)更加重視產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行效率、運(yùn)營質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益,更加重視培育工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、互相促進(jìn)的公平競爭環(huán)境。其次,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵是形成符合融合化、信息化、國際化大趨勢的新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,而這種產(chǎn)業(yè)新體系的構(gòu)建無疑是要依賴創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的。無論是制造業(yè)的供給質(zhì)量提升,還是解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率低的問題,都要依賴以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。此外,當(dāng)前我國服務(wù)業(yè)效率不高已成為制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出因素。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)改革開放,是提升中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的必然要求。

第三,從體制機(jī)制上化解“虛實(shí)結(jié)構(gòu)失衡”,加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。從體制機(jī)制上進(jìn)行深化改革,要徹底打破實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)巨大收益反差的“脫實(shí)向虛”自增強(qiáng)機(jī)制,著手建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。當(dāng)前尤其要轉(zhuǎn)變風(fēng)險(xiǎn)防控的思路和重點(diǎn),從關(guān)注金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向關(guān)注系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變,特別是要針對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)總量調(diào)控、實(shí)體經(jīng)濟(jì)高杠桿、地方政府高債務(wù)和“僵尸企業(yè)”等系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多策并舉、全面防控。(作者系中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長、中國社科院中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員)