編者按:2017年即將過去,能源行業(yè)在這一年的改革領(lǐng)域廣、力度大,從鋼鐵去產(chǎn)能目標超額完成,到新電改步入實操階段,再到國家大力推廣清潔取暖,所涉及到的領(lǐng)域都成效頗豐。人民網(wǎng)能源頻道整理了7個關(guān)鍵詞,回顧2017年能源行業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)。

關(guān)鍵詞一:去產(chǎn)能

2017年,對于煤電產(chǎn)業(yè)來說是一個不平凡的年份。經(jīng)過多年的飛速發(fā)展之后,煤電產(chǎn)業(yè)接過了煤炭去產(chǎn)能的接力棒,開始“去產(chǎn)能、保利潤”。

2017年1月,國家能源局電力司向13個省份發(fā)函,提出為實現(xiàn)到2020年全國煤電裝機規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)的目標,共涉及85個煤電項目需停建或緩建,煤電裝機容量合計達到1.09億千瓦;3月5日,李克強總理在作政府工作報告時指出,要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上,以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險,提高煤電行業(yè)效率,為清潔能源發(fā)展騰空間;4月,國家能源局制發(fā)《2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》;7月,16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》;8月,國家能源局關(guān)于下達了《2017年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)(第一批)的通知》;9月,國家發(fā)展和改革委員會等聯(lián)合印發(fā)《2017年分省煤電停建和緩建項目名單的通知》。國家各部委輪番出臺關(guān)于煤電去產(chǎn)能的政策文件,而各地方政府也積極響應(yīng),紛紛針對各自實際情況制定了相應(yīng)的去產(chǎn)能政策。

點評:多部門多省市密集下發(fā)相關(guān)文件,涵蓋煤電項目規(guī)劃、核準、建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能多個環(huán)節(jié),頂層設(shè)計出“組合拳”有效地防范煤電行業(yè)產(chǎn)能過剩的潛在風(fēng)險。

關(guān)鍵詞二:清潔取暖

今年2月,環(huán)保部等多部委聯(lián)合各地方政府發(fā)布《2017年京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治行動工作方案》;5月,財政部等部門發(fā)布《關(guān)于開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作的通知》,確定首批試點;8月,發(fā)改委和環(huán)保部等聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》,京津冀及周邊地區(qū)共計“2+26”城市被列為北方冬季清潔取暖規(guī)劃首批實施范圍;9月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導(dǎo)意見》;12月15日至17日,環(huán)境保護部對京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市冬季供暖保障工作組織開展專項督查,全面了解冬季供暖工作進展,準確掌握居民用氣、用電保障情況。與此同時,國家發(fā)改委、國家能源局等十部門公布了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃2017—2021》,明確氣源保障總體方案。

一系列的政策表明,做好大氣污染防治能源保障工作尤為重要。在全國建成12條大氣污染防治重點輸電通道,增加重點地區(qū)外輸電力供應(yīng)。推進京津冀及周邊地區(qū)、長三角等區(qū)域電能替代,進一步提高電能消費比重。增加重點地區(qū)天然氣供應(yīng),積極推廣“煤改氣”“煤改電”等替代工程。做好散煤治理有關(guān)工作。這些措施,已是當務(wù)之急。

點評:針對民用散煤的“煤改氣”“煤改電”是民生工程,也是民心工程。清潔取暖符合我國大氣污染治理的實際。從今年環(huán)境質(zhì)量看,“2+26”城市11月pm2.5濃度同比下降37%,改善程度前所未有,“煤改氣”“煤改電”的貢獻功不可沒。

關(guān)鍵詞三:新電改

隨著首批105家增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目的落地,新電改步入實操階段。2017年6月,國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價結(jié)構(gòu)的通知》;8月,國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》;9月,國家發(fā)改委、國家工信委等六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好新形勢下電力需求側(cè)管理工作的通知》;9月,國家能源局2017年電力調(diào)度交易與市場秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管正式啟動,在全國六大區(qū)域內(nèi)重點省份部署了專項監(jiān)管工作。

點評:新電改會大大刺激水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)電,提高清潔能源發(fā)電比重,優(yōu)化調(diào)整我國電力裝機結(jié)構(gòu),這一作用會在“十三五”期間不斷凸顯。

關(guān)鍵詞四:能源央企合并

8月28日,國資委宣布中國國電和神華集團合并重組。9月,國務(wù)院常務(wù)會議指出,要在企業(yè)自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,按照“成熟一戶、推進一戶”的原則,穩(wěn)妥推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域央企重組整合,提高資源配置效率,增強競爭力。11月20日,中國國電集團公司與神華集團有限責(zé)任公司在京召開重組大會,兩家公司合并重組完成,正式成立國家能源投資集團有限責(zé)任公司。國電和神華合并之后,央企總數(shù)降至98家。

點評:央企重組整合的目的并不是簡單地為減少戶數(shù)或做大規(guī)模,而是更關(guān)注重組的內(nèi)涵和實效。重組只是第一步,重組后要加大融合力度,不斷做優(yōu)、做強。重組不僅要資本合、資源合、組織合,而且更要做到理念合、戰(zhàn)略合、管理合,防止貌合心不合。

關(guān)鍵詞五:天然氣市場爭議

今年天然氣市場有幾起爭議引人注目。央企管網(wǎng)公司與廣西燃氣、省管道公司糾紛;油氣央企與陜西、內(nèi)蒙氣價糾紛。上述幾起爭議的矛盾焦點是價格問題,一個涉及價格如何放開,另一個涉及價格如何管制。化解天然氣市場矛盾需要加快推動進口環(huán)節(jié)開放,加快推動上游市場開放,加快推動省級管網(wǎng)改革,加快推動長輸管網(wǎng)獨立,加快推動城市燃氣改革,加快推動儲輸設(shè)施建設(shè)。

針對這些問題,2017年上半年,國家發(fā)展改革委對13家天然氣管道運輸企業(yè),包括中國石油天然氣集團公司下屬8家、中國石油化工集團公司下屬2家和其他3家公司,按照統(tǒng)一方法、統(tǒng)一原則、統(tǒng)一標準開展了跨省管道運輸定價成本監(jiān)審;6月20日,國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》,從而初步建立起輸配領(lǐng)域全環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管體系;8月,國家發(fā)展改革委又核定了長輸管道運輸價格,核定后的管道運輸平均價格下降15%左右,減輕下游用氣企業(yè)負擔。與此同時,一些省份也按照中央要求制定了省內(nèi)輸配價格監(jiān)管規(guī)則,并降低了省內(nèi)管道運輸價格和配氣價格。

點評:面對天然氣市場出現(xiàn)的新問題,需要以持續(xù)、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的方式推進改革來解決。在可以競爭的環(huán)節(jié)加大競爭性培育,對自然壟斷環(huán)節(jié)加強管控。通過降低成本、增加供應(yīng)、擴大需求,發(fā)揮天然氣作為清潔低碳化石能源在我國能源轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)有的價值和作用。

關(guān)鍵詞六:核電“走出去”

1月,英國正式批準設(shè)立“華龍一號”通用設(shè)計審查,標志著中國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的三代核電技術(shù),已經(jīng)真正落地海上絲綢之路的終點——英國。

中國核電已成為世界能源市場一支不容忽視的力量。今后一段時期是推動能源革命的蓄力加速期,是我國核電技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)略取得突破的關(guān)鍵時期,“一帶一路”倡議為核電“走出去”創(chuàng)造了良好發(fā)展機遇,我們要保障我國核電安全高效發(fā)展的同時加快推動核電“走出去”,實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展、互利共贏。

點評:近年來,我國核電取得了突破性發(fā)展,核電成為與高鐵齊名的“國家名片”。國際核電合作是大勢所趨,核能發(fā)展離不開國際合作。中國企業(yè)已經(jīng)走向世界核能產(chǎn)業(yè)鏈條的中高端,并且正在邁出走出去的堅實步伐?！叭A龍一號”是中國核電走出國門的里程碑,展現(xiàn)了我國核電技術(shù)自主研發(fā)水平。

關(guān)鍵詞七:光伏發(fā)電

2017年國家和地方光伏發(fā)電政策集中發(fā)布,光伏扶貧成重點方向。7月,國家能源局下發(fā)《關(guān)于可再生能源發(fā)展十三五規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》,意見指出:2017-2020年下達普通地面指標54.5GW,每年安排8GW光伏領(lǐng)跑者指標。合計86.5GW。到2020年各省規(guī)劃普通地面規(guī)模128GW。針對于2017年的光伏新增建設(shè)指標多數(shù)省份已經(jīng)下發(fā)分配情況,山東省、河北省、山西省、內(nèi)蒙古、遼寧省、吉林省、廣東省以及湖南省將全部指標用于光伏扶貧項目。

11月,國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》,明確提出到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問題的總體目標,要求各地區(qū)和有關(guān)單位高度重視可再生能源電力消納工作,采取有效措施提高可再生能源利用水平,推動解決棄水棄風(fēng)棄光問題取得實際成效。根據(jù)國家能源局發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2017年前三季度,我國光伏發(fā)電的利用水平有所提升。

點評:中國的《可再生能源法》自2006年1月1日正式實施至今,歷經(jīng)11年的發(fā)展歷程。在這11年里,“光伏”逐漸變得家喻戶曉、深入人心,光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)快速成長為世界工業(yè)之林中的一棵參天大樹,中國的光伏產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)連續(xù)多年雄居世界第一位。