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聚焦中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議:污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)如何打好?
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 如何打好(政策解讀·聚焦中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議④)
本報(bào)記者 寇江澤
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定,今后3年要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),使主要污染物排放總量大幅減少,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
黨的十八大以來(lái),我國(guó)相繼發(fā)布實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn),實(shí)施燃煤火電機(jī)組超低排放改造,目前為止已經(jīng)完成5.7億千瓦,累計(jì)淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)1800多萬(wàn)輛。同時(shí),11萬(wàn)多個(gè)村莊完成環(huán)境綜合整治,近2億農(nóng)村人口從中受益。重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利。
作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一,污染防治這場(chǎng)持久戰(zhàn)會(huì)給人民生活帶來(lái)什么變化?如何打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)?
生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有
“這個(gè)冬天,北京的藍(lán)天格外多。”每逢周末,北京市民劉宏會(huì)帶著孩子到家門(mén)口的朝陽(yáng)公園玩上兩小時(shí)?!?016年入冬,一到周末就霧霾的情景還歷歷在目。沒(méi)想到,現(xiàn)在空氣一下子好了這么多?!?/p>
2017年前11個(gè)月,北京PM2.5濃度同比下降13.4%,近9個(gè)月有8個(gè)月為歷史同期最低,空氣質(zhì)量明顯改善。
北京空氣質(zhì)量改善,是全國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)的縮影。
“黨的十八大以來(lái),環(huán)保得到空前重視。以大氣、水、土壤三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn),我國(guó)環(huán)境治理進(jìn)程進(jìn)一步加快?!比珖?guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼首席環(huán)境政策專(zhuān)家駱建華說(shuō)。
2016年,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)區(qū)域PM2.5平均濃度與2013年相比都下降了30%以上。全國(guó)酸雨區(qū)面積占國(guó)土面積比例由歷史高點(diǎn)的30%左右下降到2016年的7.2%。地表水國(guó)控?cái)嗝姊瘛箢?lèi)水體比例增加到67.8%。森林覆蓋率由本世紀(jì)初的16.6%提高到22%左右。2017年前11個(gè)月,全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度同比下降4.7%。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議這樣總結(jié)過(guò)去5年的環(huán)境保護(hù)工作:生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn),推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有。
污染防治本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題
目前,我國(guó)主要污染物排放總體上正進(jìn)入跨越峰值并進(jìn)入下降通道的轉(zhuǎn)折期,總量仍處于高位。而且我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和增量持續(xù)上升,污染物新增量處于高位,環(huán)境壓力十分巨大。
駱建華表示,“我國(guó)污染三大源頭工業(yè)、城市生活、農(nóng)業(yè),只有城市生活這個(gè)源頭控制得還可以。工業(yè)內(nèi)部,產(chǎn)業(yè)之間不均衡。農(nóng)村地區(qū)也是污染防治的短板?!?/p>
“目前,生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)多階段、多領(lǐng)域、多類(lèi)型的特點(diǎn)?!杯h(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤說(shuō),污染物排放量大、影響范圍廣、污染程度重;山水林田湖草缺乏統(tǒng)籌保護(hù),生態(tài)損害較大;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理,生態(tài)環(huán)境存在高風(fēng)險(xiǎn)。
復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青認(rèn)為,污染防治本質(zhì)上是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)成本。
“綠色發(fā)展是倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要手段,是扭轉(zhuǎn)資源錯(cuò)配的重要途徑。”李志青說(shuō),污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,要占用大量社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。有必要引入更有效的資源配置制度和手段,提高污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的效益。
李志青表示,污染防治不斷深入,其邊際成本越來(lái)越高,全社會(huì)應(yīng)做好承擔(dān)更高“治污經(jīng)濟(jì)成本”的準(zhǔn)備。在接下來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)可能給部分地區(qū)發(fā)展帶來(lái)一些“陣痛”。這些都意味著,污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)注定是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。
采取綜合性措施,構(gòu)建環(huán)境共治體系
我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化,“環(huán)境問(wèn)題是不可回避的重要問(wèn)題之一?!眳撬礉烧f(shuō)。
如何打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),進(jìn)一步補(bǔ)齊環(huán)境短板?駱建華建議,采取綜合性措施防治污染,從末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變;更多地采取獎(jiǎng)勵(lì)性措施,而不是懲罰性措施;更多采取“污染者付費(fèi)、第三方治理”,而不是單一的“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”模式。
國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登表示,污染防治具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性,不是短時(shí)間內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)的,要制定科學(xué)合理的目標(biāo)和時(shí)間表。要充分調(diào)動(dòng)政府各相關(guān)職能部門(mén),各司其職、穩(wěn)扎穩(wěn)打,形成治污合力。要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。
“可以考慮建立一套以環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)的規(guī)劃,比如,空氣質(zhì)量可以制定一項(xiàng)達(dá)標(biāo)規(guī)劃,以2030年全國(guó)PM2.5達(dá)到35微克/立方米為目標(biāo),分區(qū)域分時(shí)段分解任務(wù)。以規(guī)劃為著力點(diǎn),爭(zhēng)取到2030年,消滅霧霾、消滅黑臭水體,消滅劣Ⅴ類(lèi)水等,全面實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。”駱建華說(shuō),同時(shí),打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)需要政府、企業(yè)和社會(huì)共治,要推進(jìn)PPP、第三方治理等方式,撬動(dòng)、引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域,全面推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi),保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
“全面建成小康社會(huì),還有3年時(shí)間,生態(tài)環(huán)境是一個(gè)突出短板。要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),既要在源頭、過(guò)程、末端等環(huán)節(jié)做好污染減排的減法,也需要做好生態(tài)容量、生態(tài)空間的加法?!眳撬礉烧f(shuō)。
制圖:郭 祥
編輯:周佳佳
關(guān)鍵詞:中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議 污染防治
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