中國新能源發(fā)展舉世矚目,引領(lǐng)能源改革與能源轉(zhuǎn)型大潮,與航母、高鐵等成為新時(shí)代中國閃亮的名片。

短短十年內(nèi),中國完成了從新能源起步到世界第一的過程。2011年中國風(fēng)電裝機(jī)46GW,光伏裝機(jī)僅2GW;與當(dāng)時(shí)世界可再生能源的領(lǐng)頭羊德國相比,同年的德國已經(jīng)有風(fēng)電裝機(jī)29GW,光伏裝機(jī)24GW。而至筆者撰稿之日,中國風(fēng)電裝機(jī)已達(dá)約180GW,光伏裝機(jī)約120GW,而德國風(fēng)電光伏裝機(jī)約為50GW與40GW。2016年全年,中國并網(wǎng)風(fēng)光發(fā)電已占總發(fā)電量的5.1%。

與其他國家相比,中國新能源發(fā)展面臨幾個(gè)突出特點(diǎn)與困難:第一,中國能源需求總量巨大。因此中國新能源發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型是人類歷史上難以借鑒的偉大工程,需要發(fā)揮開拓與自力更生擼起袖子加油干的精神。第二,中國新能源發(fā)展需要解決以煤為主的能源結(jié)構(gòu)與日益嚴(yán)峻的環(huán)境壓力,以及支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾。對于西方發(fā)達(dá)國家而言,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對穩(wěn)定,環(huán)境早已得到改善,新能源與傳統(tǒng)能源是簡單的替代關(guān)系。而中國經(jīng)濟(jì)仍以龐大體量和慣性發(fā)展,新能源既要替代傳統(tǒng)能源,為緩解環(huán)境壓力做出貢獻(xiàn);又要與傳統(tǒng)能源一起滿足不斷擴(kuò)張的能源需求。第三,中國新能源資源稟賦與總體能源需求存在區(qū)域倒置現(xiàn)象,這導(dǎo)致在發(fā)達(dá)國家可以順利運(yùn)用的(如分布式光伏)新能源發(fā)展路線在中國難以復(fù)制。以上種種既是困難,也是發(fā)展機(jī)遇,因此新能源發(fā)展路線非常重要,包括:目光長遠(yuǎn),效率優(yōu)先,在發(fā)展中解決問題;充分學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本國實(shí)際制定政策,確保發(fā)展方向正確。

中國新能源的快速發(fā)展體現(xiàn)了中國制度的優(yōu)越性。在大發(fā)展中制定大目標(biāo),激活大市場,保持高效率。中國新能源發(fā)展始終堅(jiān)持以政府為主導(dǎo),集中力量優(yōu)化資源配置,充分調(diào)動(dòng)了產(chǎn)業(yè)積極性,高效地解決一些新能源發(fā)展的集中性問題。

中國新能源發(fā)展中遇到過三個(gè)重大難題:第一是發(fā)展初期的成本問題。中國的解決方式是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展,在政府政策支持下規(guī)?；l(fā)展基礎(chǔ)制造業(yè),以產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)大幅度成本降低。第二是2012年左右的新能源國外市場萎縮與限制的問題。中國及時(shí)啟動(dòng)了龐大的國內(nèi)市場裝機(jī)計(jì)劃,避免了新能源制造業(yè)的崩潰,有力護(hù)航了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展整合,為今天中國新能源產(chǎn)業(yè)的世界主導(dǎo)地位奠定了基礎(chǔ)。與之形成鮮明對比的是同期國外新能源巨頭的接連隕落。第三個(gè)問題是解決近兩年來凸顯的棄風(fēng)棄光。棄風(fēng)棄光是全世界新能源發(fā)展的共同難題,2015年開始中國棄風(fēng)棄光現(xiàn)象引起重視后,政府通過高效的調(diào)控手段,合理統(tǒng)籌了新能源發(fā)電行業(yè)、傳統(tǒng)發(fā)電行業(yè)、電網(wǎng)以及用電側(cè)企業(yè)調(diào)配、消納電力資源,至2017年這一現(xiàn)象得到了比較有效的緩解。以上三大難題的高效解決(緩解)充分體現(xiàn)了新能源發(fā)展的制度優(yōu)越性。

中國新能源發(fā)展充分發(fā)揮了中國賴以立國的制造業(yè)優(yōu)勢,這條發(fā)展路徑體現(xiàn)了對中國自己工業(yè)能力的自信。中國的新能源發(fā)展特別是國內(nèi)市場發(fā)展晚于發(fā)達(dá)國家,起步時(shí)技術(shù)并不先進(jìn)、補(bǔ)貼也相比不算高、發(fā)展模式不明晰。而中國新能源產(chǎn)業(yè)并不囿于這一短期困難,以規(guī)?；a(chǎn)成本優(yōu)勢為切入點(diǎn),從整體培育與適度競爭的角度解決這一根本難題。以光伏為例,中國制造使得光伏組件成本十年間下降了90%,突破了40余年來發(fā)達(dá)國家的學(xué)習(xí)成本曲線。從規(guī)模優(yōu)勢、成本優(yōu)勢起手,爾后積累人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢,最終實(shí)現(xiàn)市場優(yōu)勢。

中國的新能源為其他國家提供了一條可以參照學(xué)習(xí)的發(fā)展道路。只要社會(huì)支持、政策得當(dāng),如中國一樣環(huán)境壓力大的發(fā)展中國家一樣可以發(fā)展好新能源,甚至可以利用后發(fā)優(yōu)勢比發(fā)達(dá)國家發(fā)展得更快。發(fā)達(dá)國家特別是一些歐洲國家前幾年的新能源發(fā)展一定程度上片面地傳遞了一個(gè)信息:新能源是富人的游戲,社會(huì)需要負(fù)擔(dān)起高昂補(bǔ)貼來換取新能源的發(fā)展空間。以德國為例,發(fā)展新能源以來,其平均居民電價(jià)翻倍,電價(jià)構(gòu)成中僅可再生附加這一項(xiàng)就超過了中國的平均電力價(jià)格。這樣的發(fā)展路徑是發(fā)展中國家所承受不起和難以選擇的。由于新能源的環(huán)境外部性問題,僅僅依靠市場經(jīng)濟(jì),解決其發(fā)展問題可能滯于短期困難而缺乏總體規(guī)劃。中國路線的成功,為廣大發(fā)展中國家等同樣面臨資源約束與環(huán)境困擾的大國樹立了榜樣。(廈門大學(xué)能源政策研究院院長)