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解讀:中國(guó)經(jīng)濟(jì)須破解哪些新矛盾?堅(jiān)守哪些底線?
新的一年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)亟待破解哪些新矛盾?必須堅(jiān)守哪些底線?
2018 高質(zhì)量發(fā)展,步子這樣邁(經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn))
采訪人:本報(bào)記者 陸婭楠 曲哲涵 趙展慧
解讀人:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任 潘建成 中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng) 劉尚希
中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 高培勇 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng) 趙昌文
2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年,是改革開(kāi)放40周年,是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。立足新方位,面對(duì)新矛盾,如何推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?近日,我們邀請(qǐng)4位專家共同解讀今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎么看、怎么干。
怎么看2018年的高質(zhì)量發(fā)展?
記者:中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。怎么看2018年的高質(zhì)量發(fā)展?
潘建成:高質(zhì)量發(fā)展階段內(nèi)涵非常豐富,重點(diǎn)是把握與過(guò)去近40年高速發(fā)展階段的對(duì)比。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)成就舉世矚目,但高速發(fā)展也伴隨著資源過(guò)度消耗,環(huán)境污染嚴(yán)重,收入差距擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資依賴過(guò)大,生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出效率不高,受制于全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的因素增多,經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚,人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾凸顯。這樣的高速增長(zhǎng)難以為繼。
高質(zhì)量發(fā)展意味著資源節(jié)約型環(huán)境友好型的綠色發(fā)展,意味著依靠產(chǎn)品質(zhì)量和品牌而不是低廉的人工成本和資源價(jià)格來(lái)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng),意味著勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出效率和全要素生產(chǎn)率的不斷提升,意味著經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、創(chuàng)新動(dòng)力的增強(qiáng),意味著金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)更緊密的融合,意味著風(fēng)險(xiǎn)防控能力的提高,意味著發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡度不斷完善。
劉尚希:高質(zhì)量發(fā)展涉及三個(gè)方面:物的質(zhì)量——商品服務(wù)等供給的高質(zhì)量;人的高質(zhì)量——人口、勞動(dòng)力素質(zhì),勞動(dòng)者技能的提升;環(huán)境的高質(zhì)量——生產(chǎn)生活所處環(huán)境的改善。高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)涵是結(jié)構(gòu)升級(jí),是結(jié)構(gòu)的高階化。這個(gè)結(jié)構(gòu),不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),還包括區(qū)域、分配等發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。邁向高質(zhì)量發(fā)展,表明我們的發(fā)展到了新的歷史階段。追求高質(zhì)量發(fā)展與適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)一脈相承。
如何激發(fā)民間投資積極性?
記者:2017年,固定資產(chǎn)投資增速一直下滑,特別是民間投資積極性仍不夠高。2018年,如何激發(fā)民間投資以及各類市場(chǎng)主體活力?
潘建成:2017年投資增速回落是正常的,這一定程度上正是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效的體現(xiàn),其中1—11月民間投資增速為5.7%,一年中雖增速有所回落,但仍比2016年同期加快2.6個(gè)百分點(diǎn)。采礦業(yè)民間投資大幅下降近20個(gè)百分點(diǎn),鋼鐵、有色金屬等資源密集型產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)明顯下降,但I(xiàn)T設(shè)備投資增速高達(dá)27.5%,衛(wèi)生和社會(huì)工作投資增速高達(dá)24.8%,文化、體育、娛樂(lè)業(yè)投資增速也達(dá)到14.8%,表明消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)民間投資的積極影響。
激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力,重在進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策,完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,弘揚(yáng)企業(yè)家精神。從根本上說(shuō),這是主動(dòng)夯實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的微觀基礎(chǔ),而不是被動(dòng)應(yīng)對(duì)數(shù)量上表現(xiàn)出的投資增速回落。
劉尚希:固定資產(chǎn)投資增速下滑,主要是民間投資積極性不高,反映了市場(chǎng)主體活力不足。國(guó)企改革取得更多突破,能為民間投資提供更大市場(chǎng)空間。今年工作重點(diǎn)首先要以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以資本為紐帶,抓國(guó)資、國(guó)企改革,大力推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì),重點(diǎn)要放在做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本上。從國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)到國(guó)有資本,是國(guó)有經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的重大變化,分清產(chǎn)權(quán)和所有權(quán),為國(guó)有資本更靈活地配置創(chuàng)造條件,為國(guó)企改革創(chuàng)造條件,增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的包容性、開(kāi)放性,國(guó)有資本和民營(yíng)資本可以相互融合,民間投資有更大天地,也使大量國(guó)有資本存量資產(chǎn)得以盤活。
防控金融風(fēng)險(xiǎn)為何是重點(diǎn)?
記者:中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把防控金融風(fēng)險(xiǎn)作為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn),這是否意味著金融形勢(shì)趨于嚴(yán)峻?防風(fēng)險(xiǎn)該抓哪些“牛鼻子”?
高培勇:從國(guó)內(nèi)看,當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)交織。財(cái)政領(lǐng)域需要引起高度重視的就在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。近些年,在拉動(dòng)GDP和“出政績(jī)”等多重因素作用下,不少地方長(zhǎng)期積累形成了龐大的地方政府“隱性”債務(wù)。一些地方違法違規(guī)舉債、違規(guī)擔(dān)保屢禁不止,這些違法違規(guī)債務(wù),很多是向銀行舉借的。一旦處置稍有不慎,可能引發(fā)連鎖反應(yīng)。
因此,防范金融風(fēng)險(xiǎn),必須要防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)供給側(cè)改革,控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的源頭,疏解和釋放風(fēng)險(xiǎn)壓力。在有效規(guī)范地方政府債務(wù)的同時(shí),還要全面理順中央和地方財(cái)政關(guān)系,打好防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。
趙昌文:把防控金融風(fēng)險(xiǎn)作為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn),首先是因?yàn)榻陙?lái)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融、房地產(chǎn)之間的發(fā)展嚴(yán)重失衡。金融業(yè)凈利潤(rùn)遠(yuǎn)高于制造業(yè),導(dǎo)致創(chuàng)新要素“脫實(shí)向虛”,互聯(lián)網(wǎng)金融熱、資本運(yùn)作熱、就業(yè)金融熱較明顯,不利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
其次,宏觀杠桿率快速上升。金融創(chuàng)新泛濫,過(guò)度金融化、資金空轉(zhuǎn)現(xiàn)象較突出,金融風(fēng)險(xiǎn)日漸積聚,實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融安全基礎(chǔ)受到一定威脅。
金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的鏡像反映,無(wú)論是金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)報(bào)酬結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,還是宏觀杠桿率快速上升以及金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng),都充分說(shuō)明金融業(yè)強(qiáng)勁的虹吸效應(yīng)會(huì)大大削弱實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基,必須加以高度重視。
要著力解決“脫實(shí)向虛”問(wèn)題,推動(dòng)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)再平衡。除了促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,還要積極推動(dòng)金融業(yè)薪酬激勵(lì)機(jī)制改革。
劉尚希:越是高質(zhì)量的發(fā)展,越要防范重大風(fēng)險(xiǎn),保持穩(wěn)中求進(jìn)。社會(huì)分工越發(fā)達(dá),彼此依賴性越強(qiáng),“風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)”上任何一個(gè)點(diǎn)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),會(huì)傳導(dǎo)、引致更多風(fēng)險(xiǎn)。目前,很多創(chuàng)新是顛覆性的,又有“無(wú)界”的特征。防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),特別要防范化解“對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控不當(dāng)”引發(fā)的新風(fēng)險(xiǎn)。為此,政府首先要做好“風(fēng)險(xiǎn)分層”,并明確自身的定位?,F(xiàn)在,解決一些宏觀審慎監(jiān)管難以落地的問(wèn)題,需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)”進(jìn)行科學(xué)分層,公共風(fēng)險(xiǎn)由政府管控,而個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)需要由市場(chǎng)自己消化。未來(lái),監(jiān)管部門應(yīng)重在監(jiān)測(cè),謹(jǐn)慎出手,多用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。這要求相關(guān)部門切實(shí)提升監(jiān)管能力和水平,同時(shí)加快建立與新的風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)相適應(yīng)的金融監(jiān)管體制。
哪些基礎(chǔ)性改革最值得關(guān)注?
記者:2018年,在基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域有哪些改革值得期待?
劉尚希:通過(guò)完善產(chǎn)權(quán)制度來(lái)推動(dòng)國(guó)企改革,要完善一些基礎(chǔ)性工作,比如,在國(guó)有產(chǎn)權(quán)向民營(yíng)資本出讓的過(guò)程中,如何建立市場(chǎng)化機(jī)制,實(shí)現(xiàn)平等交易?如何保護(hù)民企形成新的產(chǎn)權(quán)?對(duì)國(guó)有資源使用權(quán)、土地開(kāi)發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán),如何有效保護(hù)?這些都是重大課題。目前有《物權(quán)法》,但相關(guān)法律法規(guī)不配套,亟待完善。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石,保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。我們必須完善相關(guān)法律制度,增強(qiáng)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)交易的可預(yù)期性。
潘建成:特別值得關(guān)注的是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核制度的改革。這是牽一發(fā)而動(dòng)全身的大動(dòng)作。過(guò)去多年經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的快速增長(zhǎng),與地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)聯(lián)密切,而粗放模式帶來(lái)的弊端,也與對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核中偏重GDP等數(shù)量指標(biāo)、忽視發(fā)展效率和資源環(huán)境保護(hù)等質(zhì)量指標(biāo)有關(guān)??己藦臄?shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量,指揮棒的方向發(fā)生大變化,指向了更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
防治污染與穩(wěn)增長(zhǎng)能否平衡?
記者:生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)是黨的十八大以來(lái)的一大亮點(diǎn),也是2018年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。但是這兩年,防污治污與企業(yè)運(yùn)行特別是中小企業(yè)發(fā)展之間,出現(xiàn)了不小的沖突。如何在高質(zhì)量發(fā)展這條道路上把握好二者的平衡點(diǎn)?
趙昌文:首先要明確,綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要組成。一段時(shí)間以來(lái)出現(xiàn)的問(wèn)題要從兩方面看:一方面,新時(shí)代、新階段,企業(yè)面對(duì)的環(huán)保要求比過(guò)去提高了,不能延續(xù)老觀念、按照舊標(biāo)準(zhǔn)做事,地方政府也不能繼續(xù)以速度與規(guī)模至上,搞差異化監(jiān)管甚至出現(xiàn)監(jiān)管套利的情況。另一方面,環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不能超越發(fā)展階段,一定要在提高標(biāo)準(zhǔn)、提升技改水平、加強(qiáng)管理的過(guò)程中,平衡好各方面關(guān)系,不能操之過(guò)急,注意循序漸進(jìn),比如明顯落后的地條鋼企業(yè)一定要淘汰,但有些企業(yè)按照過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)是合格的,要給這些企業(yè)一定的時(shí)間,限期改造達(dá)標(biāo)。
潘建成:有些地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)受到較大影響,尤其是一些環(huán)保壓力較大的中小企業(yè)困難加劇,是綠色發(fā)展中的陣痛。好比吃藥會(huì)有副作用,但不能有副作用就不吃藥,那樣就沒(méi)辦法根治主要的疾病。綠色發(fā)展必須要堅(jiān)持,但在污染治理中,要注意使用法治手段和市場(chǎng)手段,盡可能減少行政手段,避免因治理方式過(guò)于簡(jiǎn)單甚至粗暴導(dǎo)致出現(xiàn)一些民生問(wèn)題。
劉尚希:科學(xué)的推進(jìn)方法很關(guān)鍵。有關(guān)部門既要及時(shí)、定期發(fā)布環(huán)保要求,明確各項(xiàng)指標(biāo),引導(dǎo)預(yù)期,也要給企業(yè)留出消化環(huán)保成本的時(shí)間,不能搞運(yùn)動(dòng)式、人為造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。一開(kāi)始就要做好頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)論證。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨哪些不確定性?
記者:2018年,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性有哪些?面對(duì)那些“黑天鵝”與“灰犀?!?,如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)?
趙昌文:隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn),企業(yè)預(yù)期逐漸向好,市場(chǎng)信心不斷增強(qiáng),金融風(fēng)險(xiǎn)有序化解。不過(guò),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨下行壓力,內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力還不夠強(qiáng),金融領(lǐng)域“灰犀?!憋L(fēng)險(xiǎn)依然存在??v觀全球,經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展總體上靠技術(shù)進(jìn)步和制度革新的雙輪驅(qū)動(dòng)。后發(fā)優(yōu)勢(shì)將在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)構(gòu)成中國(guó)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)源源不斷的動(dòng)力。同時(shí),需要依靠改革,使后發(fā)優(yōu)勢(shì)蘊(yùn)含的潛力得以釋放。
潘建成:我認(rèn)為,主要不確定性有四方面:
一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境存在不確定因素,全球貿(mào)易保護(hù)主義趨勢(shì)有可能抬頭。
二是風(fēng)險(xiǎn)防控尤其是金融風(fēng)險(xiǎn)防控,可能一定程度上造成流動(dòng)性的變化。
三是PPI(工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù))持續(xù)較大幅度上升對(duì)2017年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了重要影響,包括推動(dòng)利潤(rùn)快速增長(zhǎng),促進(jìn)企業(yè)庫(kù)存的正向調(diào)整,降低了企業(yè)杠桿率,增強(qiáng)了企業(yè)信心等。2018年P(guān)PI上升動(dòng)力趨于減弱,而上游價(jià)格上漲對(duì)下游的壓力趨于上升。
四是污染防治持續(xù)加碼,可能對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部分過(guò)于依賴資源密集型產(chǎn)業(yè)的地區(qū)進(jìn)一步產(chǎn)生壓力。
面對(duì)這些不確定性和挑戰(zhàn),首先要看到,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求,是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求,是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求,沒(méi)有其他任何選擇。同時(shí)要看到,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢(shì)是正常、健康的,是符合預(yù)期的,在合理范圍之內(nèi);隨著人口結(jié)構(gòu)變化、人均收入水平提高以及高質(zhì)量生產(chǎn)生活方式理念逐漸形成,我們承受經(jīng)濟(jì)下行的容忍度在提升。
要堅(jiān)持久久為功的長(zhǎng)跑思維,改變對(duì)經(jīng)濟(jì)增速變化過(guò)度敏感的習(xí)慣,認(rèn)識(shí)到今天就業(yè)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)比過(guò)去更牢固,質(zhì)量“進(jìn)”的要求比過(guò)去更明確,將目光真正從數(shù)量、速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量、效益,堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,積極推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè),在十九大之后的開(kāi)局之年為高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
劉尚希:一些改革政策沒(méi)有真正落地生根,有可能成為新的不確定性風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。因此,加快政府自身改革是防范“黑天鵝”的最有效方法。
編輯:周佳佳
關(guān)鍵詞:中國(guó)經(jīng)濟(jì) 新矛盾 底線
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