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國務院法制辦負責人就《國務院關于修改〈行政法規(guī)制定程序條例〉的決定》和《國務院關于修改〈規(guī)章制定程序條例〉的決定》答記者問
新華社北京1月16日電 日前,國務院總理李克強簽署國務院令,公布《國務院關于修改〈行政法規(guī)制定程序條例〉的決定》和《國務院關于修改〈規(guī)章制定程序條例〉的決定》,自2018年5月1日起施行。日前,國務院法制辦負責人就這兩個決定的有關問題回答了記者的提問。
問:為什么要修改《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》?
答:現(xiàn)行《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》作為立法法的配套法規(guī),是2002年1月1日開始施行的。
為全面貫徹黨的十九大精神,結合2015年3月修改的立法法,需要在以下方面對這兩個條例進行修改完善:一是貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》等中央文件的要求,體現(xiàn)黨對政府立法工作的領導;二是落實修改后的立法法提出的各項新要求;三是體現(xiàn)科學立法、民主立法、依法立法方面的工作經(jīng)驗,解決立法實踐中存在的突出問題。
問:修改的總體思路是什么?
答:在修改過程中,一是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在政府立法工作中堅持黨的領導,貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署。二是認真總結這兩個條例施行以來政府立法工作的實踐經(jīng)驗,把推進科學立法、民主立法、依法立法的一些成熟做法固定下來。三是堅持問題導向,努力解決立法實踐中存在的突出問題。四是堅持立改廢釋并舉,進一步完善立改廢釋程序。
問:在政府立法工作中堅持黨的領導方面提出了哪些具體要求?
答:黨的十九大明確提出,必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面。
一是明確要求制定行政法規(guī)、規(guī)章,應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署。
二是規(guī)定制定政治方面法律的配套行政法規(guī),應當按照有關規(guī)定及時報告黨中央;制定經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等方面重大體制和重大政策調整的重要行政法規(guī),應當將行政法規(guī)草案或者行政法規(guī)草案涉及的重大問題按照有關規(guī)定及時報告黨中央。制定政治方面法律的配套規(guī)章,應當按照有關規(guī)定及時報告黨中央或者同級黨委(黨組);制定重大經(jīng)濟社會方面的規(guī)章,應當按照有關規(guī)定及時報告同級黨委(黨組)。
三是規(guī)定國務院年度立法工作計劃應當報黨中央、國務院批準后向社會公布。
問:在依法推進和保障“放管服”改革方面作了哪些規(guī)定?
答:在總結國務院近年來大力推進“放管服”、行政審批制度等方面改革經(jīng)驗的基礎上,一是明確規(guī)定起草行政法規(guī)、規(guī)章,應當體現(xiàn)全面深化改革精神,科學規(guī)范行政行為,促進政府職能向宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境保護等方面轉變。二是規(guī)定了行政法規(guī)、規(guī)章清理制度,要求根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定,及時清理行政法規(guī)、規(guī)章;對不適應全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求,不符合上位法規(guī)定的行政法規(guī)、規(guī)章,應當及時修改或者廢止。三是為依法保障各項改革任務順利實施,規(guī)定國務院可以根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要,就行政管理等領域的特定事項,決定在一定期限內在部分地方暫時調整或者暫時停止適用行政法規(guī)的部分規(guī)定。
問:在深入推進科學立法、民主立法、依法立法方面規(guī)定了哪些具體制度?
答:黨的十九大明確提出,推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促進發(fā)展、保障善治。
一是完善立法項目征集和論證制度。規(guī)定國務院法制機構應當向社會公開征集行政法規(guī)制定項目建議,國務院部門,省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的人民政府可以向社會公開征集規(guī)章制定項目建議,并應當對立項申請和公開征集的項目建議進行評估論證。
二是確立公開征求意見制度。規(guī)定起草時應當將行政法規(guī)或者規(guī)章的草案及其說明等向社會公布征求意見;審查時可以將送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布征求意見;向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。
三是規(guī)定委托第三方起草制度。起草專業(yè)性較強的行政法規(guī)、規(guī)章,可以吸收相關領域的專家參與起草工作,或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。
四是確立重大利益調整論證咨詢制度。起草或者審查行政法規(guī)、規(guī)章,涉及社會公眾普遍關注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾,減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務,對社會公眾有重要影響等重大利益調整事項的,應當進行論證咨詢。
五是建立立法后評估制度。起草部門、法制機構可以組織對行政法規(guī)、規(guī)章或者其中的有關規(guī)定進行立法后評估,并把評估結果作為修改、廢止有關行政法規(guī)或者規(guī)章的重要參考。
六是重申立法法的有關規(guī)定,防止違反上位法。規(guī)定沒有法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù),部門規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范,不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責;沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù),地方政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范。
問:在解釋和廢止程序方面作了哪些完善?
答:為更好地適應全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,充分發(fā)揮行政法規(guī)、規(guī)章解釋和廢止的重要作用,在總結近年來解釋和廢止行政法規(guī)、規(guī)章實踐經(jīng)驗的基礎上,一方面明確了行政法規(guī)解釋的具體情形。另一方面規(guī)定行政法規(guī)、規(guī)章的廢止程序,適用條例的有關規(guī)定;行政法規(guī)、規(guī)章廢止后,應當及時公布。(完)
編輯:楊嵐
關鍵詞:國務院 立法 行政法規(guī) 修改