新華社北京1月17日電題：征地由“痛”變“通”的關(guān)鍵一招

新華社記者王立彬

政府將不再是居住用地唯一供應(yīng)者、農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”——2018年全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議釋放的兩大信號(hào)，致力于推動(dòng)建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，更標(biāo)志著影響我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)深遠(yuǎn)的征地制度改革取得重大進(jìn)展。

長(zhǎng)期以來(lái)，政府主導(dǎo)征地是我國(guó)農(nóng)村土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的華山一條路。按現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)村土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)，農(nóng)村集體建設(shè)用地不能單獨(dú)用作抵押。除農(nóng)村集體和村民用于興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)村民住宅和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、發(fā)展公益事業(yè)外，其他任何建設(shè)不能直接使用集體土地，都要通過(guò)征收程序?qū)⒓w土地變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地。

這一制度在保障我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)建設(shè)用地的需求方面作出了歷史性貢獻(xiàn)，但也暴露了一系列問(wèn)題。比如，隨著征地規(guī)模和被征地農(nóng)民數(shù)量逐年增加，征地引發(fā)的社會(huì)矛盾逐年增多。這與現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行不到位有關(guān)，也與征地范圍過(guò)寬、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、安置方式單一、社會(huì)保障不足、有效的糾紛調(diào)處和裁決機(jī)制缺乏有關(guān)。

要緩解征地過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，一個(gè)重要途徑是打破對(duì)土地資源的壟斷。按照中央部署，將縮小征地范圍和留地安置等，讓被征地農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化土地增值收益。

縮小征地范圍，就是按照我國(guó)憲法精神，將征地界定在公共利益范圍內(nèi)，逐步減少?gòu)?qiáng)制征地?cái)?shù)量，從源頭上減少征地糾紛的產(chǎn)生，同時(shí)為建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)留出充足空間。同時(shí)，還要規(guī)范征地程序，通過(guò)改革完善征地審批、實(shí)施、補(bǔ)償、安置、爭(zhēng)議調(diào)處裁決等程序，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范和約束政府的征地行為，防止地方政府濫用征地權(quán)。

政府不再是居住用地唯一供應(yīng)者，將促其有效擺脫對(duì)“土地財(cái)政”的依賴，緩解土地融資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)屢禁不止的暴力征遷釜底抽薪。此外，還將極大釋放我國(guó)土地紅利，增加農(nóng)民收益，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，乃征地由“痛”變“通”的關(guān)鍵一招。（完）