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手機應用市場不正當競爭亂象叢生 該如何治理?

2018年01月19日 08:35 | 來源:法制日報
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應用軟件市場競爭日趨白熱化 屏蔽信息惡意描述等問題頻出

手機應用市場不正當競爭亂象何時終結

在手機軟件安裝過程中,反復彈出“非法軟件”“可能含有病毒”等提示;一些軟件無法下載、安裝;安裝一款軟件,同時出現(xiàn)其他兩三種軟件;手機越用越慢……

不少智能手機用戶可能都遇到過以上情形。不過,大家想不到,在這些看似技術問題背后,或許暗藏著應用軟件分發(fā)領域不正當競爭。

今年1月1日,新修訂的反不正當競爭法開始實施。同日,在主管部門工業(yè)和信息化部指導下,16家企業(yè)共同簽署的《移動智能終端應用軟件分發(fā)服務自律公約》也開始實施。

據(jù)了解,《移動智能終端應用軟件分發(fā)服務自律公約》出爐的一大目的,就是避免應用軟件分發(fā)領域不正當競爭。

當前,應用軟件分發(fā)市場存在哪些問題?不正當競爭亂象又該如何治理?《法制日報》記者就此采訪了業(yè)內專家。

應用分發(fā)成必爭之地

“智能終端應用軟件分發(fā)服務,通俗的解釋就是手機等移動設備中的軟件市場?!币晃徊辉妇呙臉I(yè)內專家說,用戶打開軟件市場,可以下載應用軟件到智能手機上。應用市場是一個平臺,把應用軟件和用戶聯(lián)系起來。從市場監(jiān)管者的角度看,應用市場平臺提供者從事的是軟件分發(fā)的信息服務。

記者了解到,截至2017年12月底,全國增值電信服務企業(yè)數(shù)量已突破4.7萬,一直保持平穩(wěn)的增長。我國已經成為全球最大的移動應用市場,在2017年4月,國內第三方應用商店(非手機自帶的應用商店——記者注)中的應用軟件超過220萬個。

應用分發(fā)的市場情況是,2015年第一季度我國第三方手機應用商店活躍用戶達到4.2億。到2017年第三季度,第三方移動應用商店用戶規(guī)模4.56億。兩年來,用戶只增長了3000萬左右,用戶增長率呈現(xiàn)“L”型,可見整個市場飽和度已達較高水平。

據(jù)業(yè)內統(tǒng)計,2015年,58.7%的用戶以第三方應用手機商店為主要應用下載渠道,22.3%以手機預裝應用商店為主。目前的調查數(shù)顯示,國內手機自帶的應用商店下載點擊量增長趨勢非常明顯,從第三方應用商店轉向使用手機廠商內置應用商店的比例為37.6%。

對外經濟貿易大學競爭法中心主任黃勇在接受《法制日報》記者采訪時分析說,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依托移動終端,對手機的穩(wěn)定性、可靠性、安全性的要求越來越高;移動終端又要進入互聯(lián)網(wǎng)市場,希望更多的軟件在手機上應用,各個主體之間呈現(xiàn)既互相競爭又互相依賴共同發(fā)展的態(tài)勢。

黃勇和上海交通大學知識產權與競爭法研究院院長孔祥俊都認為,手機廠商數(shù)量多利潤薄,希望改變商業(yè)模式盈利,提升硬件、系統(tǒng)和應用軟件體驗感,而互聯(lián)網(wǎng)手機應用領域也是充分競爭的領域。應用軟件分發(fā)是重要的流量入口,成為企業(yè)的必爭之地。

不正當競爭亂象叢生

“市場飽和度高,就看我能否把你的客戶搶過來?!辈辉妇呙臉I(yè)內專家說,這一領域經營主體多,競爭激烈,應用分發(fā)市場行為規(guī)范共識尚未統(tǒng)一,不正當競爭不時出現(xiàn)。

據(jù)介紹,有的手機廠商自帶的應用市場在對用戶進行應用推薦、提示過程中,出現(xiàn)了一些不規(guī)范的行為,常對自己市場中的軟件標記“官方推薦”;對其他應用來源標記為“非法”“有病毒”或“未知來源”等惡意評價;有的手機系統(tǒng)故意不開放必要的權限,屏蔽信息或禁止用戶下載,甚至惡意修改用戶設置。

針對用戶安裝非自帶的應用市場中的軟件,有的手機廠商在用戶安裝過程中給用戶多次提示。對此,第三方應用商店則認為,系統(tǒng)提示應當尊重用戶的選擇權,用戶選擇忽略后不再進行提示。

而手機廠商有時也覺得“背了黑鍋”。一種情況是,手機生產后,某些環(huán)節(jié)中發(fā)生非法刷機。用戶使用手機后,發(fā)現(xiàn)有一些惡意軟件或吸費軟件,遭投訴的卻是手機廠商。

另一種情形是,移動智能終端操作系統(tǒng)服務提供者,對手機操作系統(tǒng)進行二次加工、改進,改變操作系統(tǒng)中一些策略或設置。對手機里其他分發(fā)服務提供者的軟件進行殺死,或發(fā)現(xiàn)自己分發(fā)的應用被殺死的進行喚醒,而后手機功耗變大、系統(tǒng)不穩(wěn)定或變慢。

在智能終端應用分發(fā)領域,另兩種常見的不正當競爭行為是,有的應用市場與一些小品牌手機廠商合作將軟件強制安裝在手機上,默認自己“最權威”;有的應用市場剝奪用戶選擇權,用戶選擇一款軟件,結果不僅安裝了這款軟件,還有其他幾種軟件。

行業(yè)公約能否解決問題

2017年1月,vivo因攔截騰訊旗下的第三方應用平臺“應用寶”并引流至vivo應用商店,涉嫌不正當競爭,被江蘇省南京市中級人民法院裁定訴前禁令。

2017年6月,OPPO因干擾、阻礙用戶正常下載騰訊手機管家,并導流到OPPO應用商店,被湖北省武漢市中級人民法院裁定訴前禁令。

近年來,移動終端應用市場領域不正當競爭訴訟時有發(fā)生,企業(yè)間激烈競爭的同時,不斷將爭議遞至法院。

在孔祥俊看來,此類不正當競爭進入行政監(jiān)管和司法訴訟領域的案件呈增加趨勢,特點是技術含量高、各主體的行為標準相對不清晰,很多新情況的出現(xiàn)使各方利益平衡成為難點。

今年1月1日,中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會主導制定的首部規(guī)范移動智能終端應用分發(fā)服務競爭機制的自律公約生效,受到業(yè)內關注。在一次法治培訓會上,主管部門參與公約制定的工作人員介紹,公約的制定歷時一年半時間,力爭固化整個行業(yè)“可為”“不可為”的最大共識,措施具體細化、可執(zhí)行。公約包含四個執(zhí)行主體,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、移動智能終端生產者、移動智能終端操作系統(tǒng)服務提供者、移動智能終端移動軟件提供者開發(fā)者,首批16家企業(yè)共同簽署。公約以“建立安全可靠、可信的應用環(huán)境,倡導誠實守信健康文明的網(wǎng)絡行為”為原則,其中還規(guī)定了一些爭議解決機制,例如專家評議機制等。

自律公約為何引起如此關注?孔祥俊認為,公約屬于行業(yè)規(guī)范,反映了行業(yè)內經營者的共識。公約的直接約束力產生于共識,對規(guī)范行為維護競爭秩序有所幫助,能夠減少進入行政和司法領域的案件數(shù)量。公約對于行政管理和司法實踐有重要的意義,判斷不正當競爭行為的重要標準,就是看主體是否違背行業(yè)的普遍做法和成熟的商業(yè)慣例。經法院審查合理的行業(yè)公約,能夠成為判斷不正當競爭的重要參考標準。

16家企業(yè)簽署公約是否能影響這個領域?黃勇認為,最重要的是涵蓋行業(yè)內代表性的企業(yè),其次是公約內容,是否在遵循法律法規(guī)以及商業(yè)道德,尤其在考慮到消費者利益的基礎上達成共識。

用戶權益保護仍需加強

應用分發(fā)市場的另一難題是,知識產權保護和保護創(chuàng)新之間的邊界如何界定?技術造成的壁壘怎么處理?

在黃勇看來,這個領域的動態(tài)性和創(chuàng)新性特點突出,競爭進一步激烈時,仍需要依法律判斷。行業(yè)主管部門要加大動態(tài)性追蹤、協(xié)調、監(jiān)管力度,制定行業(yè)監(jiān)管規(guī)則或指導性意見,反不正當競爭法的執(zhí)法部門主動調查或依舉報調查,在執(zhí)法過程中豐富法律的內容。

黃勇認為,法律的底線、基本原則、商業(yè)道德的基本內容不會發(fā)生變化,在具體法律條文中找不到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內的某種行為表現(xiàn)時,需要根據(jù)當前產業(yè)發(fā)展、技術進步、經營者與消費者權益進行具體分析。

孔祥俊和黃勇都認為,在這一領域企業(yè)相互競爭的過程中,用戶是被動的。用戶獲取信息高度依賴手機應用,然而用戶的知情權、選擇權等合法權益的保護依然薄弱。

業(yè)內專家分析說,企業(yè)之間的紛爭受益或受害的是用戶。因此,公約第一部分內容,就是達成用戶權益至上的共識。今后或可采用大數(shù)據(jù)等形式,讓用戶作為獨立第三方更多參與到公約制定中,表達受益或受害的看法。

孔祥俊說,保護用戶權益的主要方法是約束經營者的行為。涉及到技術問題時用戶無從判斷,消費者很容易受引導、誤導,經營者的行為涉及第三方利益時,應該盡量限制、約束自己的提示語。

黃勇認為,新修改的反不正當競爭法第二條專門加入了消費者權益保護的內容,這就要求把法律精神和基本原則貫穿于司法、執(zhí)法以及商業(yè)交易和運作過程始終。用戶的差異度很大,應該用普通人平均能力水平和認知水平衡量;用戶的選擇權、隱私權等利益如何體現(xiàn)則需要個案考量。(本報記者 張昊)


編輯:楊嵐

關鍵詞:手機應用市場不正當競爭 手機應用市場 不正當競爭

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