最近，南航、東航、海航等幾大航空公司紛紛宣布放開飛機上使用手機。根據(jù)中國民用航空局飛行標準司發(fā)布的《機上便攜式電子設(shè)備（PED）使用評估指南》，經(jīng)過技術(shù)測試、規(guī)章修訂等一系列工作，認為開放機上PED使用的條件已基本成熟。在此基礎(chǔ)上，航空公司可以對便攜式電子設(shè)備的影響進行評估，并制定相應(yīng)的管理和使用政策。

電子設(shè)備禁令是個世界性難題，最早可追溯到1991年，部分是源于一些飛行員和空乘人員的非正式反饋，說電子設(shè)備會影響飛機的導(dǎo)航設(shè)備，或干擾駕駛艙與地面的通訊。然而，迄今為止，并沒有航空事故可以確證“背后黑手”是電磁信號，同時，飛機制造商的大量模擬實驗表明，沒有證據(jù)顯示PED具有影響航空電子系統(tǒng)的能力。隨著現(xiàn)代飛機抗電子干擾的能力越來越強，人們對使用電子設(shè)備的呼聲越來越高，“取消手機禁令”也逐漸成為大眾議題。2012年，美國聯(lián)邦航空局向公眾征詢意見，基于來自航空公司、制造商、旅客等所組成的專家組提供的資料，決定允許旅客使用處于“飛行模式”下的便攜式電子設(shè)備。之后，世界上大部分國家都已經(jīng)開放了機上使用手機，有的只能用飛行模式，有的提供無線網(wǎng)絡(luò)，有的要求起飛和降落階段不可以使用手機。

在歐美國家普遍開放手機禁令的背景下，我國的開放顯得有些“姍姍來遲”。有人認為，國內(nèi)航線的硬件條件和歐美發(fā)達國家并無差異，沒理由不開放。但客觀來說，開放不是簡單的一放了之，而是需要相關(guān)的政策準備、技術(shù)準備，特別是我國大部分采用波音和空客飛機，民用航空業(yè)的研究水平以及對航空安全的認識水平還有待提升。事實上，早在2013年，民航局就表示國外經(jīng)驗有助于評估便攜式電子設(shè)備的潛在風險，而在去年交通運輸部修訂的《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》中，民航局也表態(tài)要放開評估，其關(guān)鍵依據(jù)是“機上便攜式電子設(shè)備的發(fā)展趨勢和國際上的研究成果”?？梢妼τ陲L險規(guī)避的考量，主要來自于兩方面，一是國際趨勢觀察，二是技術(shù)進步支撐，而確證這兩者之后的解禁，才是更加負責任的態(tài)度。相比而言，一些缺乏研究能力的國家和地區(qū)跟風而上，也是一種盲目行為。

新規(guī)定最大的特點在于把開放權(quán)交給了各大航空公司，有利于提升服務(wù)質(zhì)量。我國互聯(lián)網(wǎng)市場已經(jīng)較為發(fā)達，飛機上是否能使用手機，對乘客來說是一個很加分的體驗。短短幾天，已經(jīng)有數(shù)家航空公司表示將開放使用，并且有航空公司已經(jīng)開始研發(fā)商用空中Wi-Fi服務(wù)，充分體現(xiàn)了手機服務(wù)的價值。另一方面，開放使用之后，也需要跟進規(guī)范化管理。首先，安全永遠是第一位的，在飛行期間，當機長發(fā)現(xiàn)存在電子干擾并懷疑該干擾來自機上乘員使用的便攜式電子設(shè)備時，機組人員有權(quán)要求關(guān)閉，遇到緊急情況下則必須禁用，這一點要明確寫進民用航空局的相關(guān)管理規(guī)定中。其次，電子設(shè)備解封可能會遇到違規(guī)使用的種種問題，參考“高鐵變列車”的鬧心體驗，飛機上使用手機應(yīng)當有公共意識、規(guī)則意識，航空公司也應(yīng)該對此有所準備，充分保障好旅客的相關(guān)權(quán)益。

“開放手機”成為大勢所趨。但從研究結(jié)果上來看，依然不能徹底證明電子設(shè)備沒有客觀風險。在出行安全和公眾需求之間，各大航空公司要采取謹慎的態(tài)度，不能因為有需求就不加考慮地回應(yīng)，更不能因為競爭而產(chǎn)生“冒進”心理，要充分借鑒行業(yè)經(jīng)驗，在保證安全的前提下穩(wěn)步推進開放。