新華社北京1月20日電題：政法機(jī)關(guān)打出系列“組合拳” 營造清朗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治環(huán)境

新華社記者熊豐、陳菲

國企探索失誤要予以容錯(cuò)、避免辦案簡單化致企業(yè)倒閉、行賄犯罪要“兩個(gè)區(qū)分”……2017年底，最高人民檢察院下發(fā)通知要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)家人身財(cái)富安全感，增強(qiáng)和激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心。消息發(fā)布后引起企業(yè)界和法學(xué)界的高度關(guān)注。

有恒產(chǎn)者有恒心。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，產(chǎn)權(quán)能否得到有效保護(hù)，直接關(guān)系著人民群眾的財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感。為落實(shí)中央要求，近年來，政法機(jī)關(guān)打出一系列“組合拳”，出實(shí)招落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，著力給企業(yè)家安心安業(yè)吃上一顆“定心丸”。

早在2016年，中央專門出臺(tái)了關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見，對(duì)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化等工作進(jìn)行了全面部署。不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要支持民營企業(yè)發(fā)展，落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，為司法機(jī)關(guān)依法妥善處理相關(guān)案件指明了方向。

我國對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度一直在不斷加大，但一些地方公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)、利用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等案件仍然時(shí)有發(fā)生。

2018年1月1日起，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合修訂印發(fā)的《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》正式施行。

《規(guī)定》在嚴(yán)格遵循和深入貫徹懲罰犯罪與保障人權(quán)并重精神、兼顧刑事司法與產(chǎn)權(quán)保護(hù)平衡的基礎(chǔ)上，從總則上的原則性規(guī)定到分則中的涉案財(cái)物處置均作出了一系列細(xì)化規(guī)定，相關(guān)條款高達(dá)15條，占1/6強(qiáng)，以妥善處理維護(hù)市場秩序與激發(fā)社會(huì)活力的關(guān)系，審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的政策，準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的性質(zhì)，防范執(zhí)法不當(dāng)行為。

同時(shí)，相關(guān)條文進(jìn)一步細(xì)化了涉案財(cái)物處置的法律程序，體現(xiàn)了在嚴(yán)格依法辦案的前提下，既要保持打擊犯罪的“力度”，又要注重文明執(zhí)法的“溫度”的執(zhí)法理念。

2017年底，最高人民法院公布人民法院將依法再審張文中案，顧雛軍案，李美蘭與陳家榮、許榮華案等三起重大涉產(chǎn)權(quán)案件，其中兩起將由最高法直接提審。

這些社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件進(jìn)入再審程序，無疑有利于營造公平公正的法治環(huán)境，更讓人們切實(shí)感受到黨中央完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的堅(jiān)定決心，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

三起案件宣布不久，最高人民法院再度發(fā)布通知，要求各級(jí)人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，依法平等保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境。

通知強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)行刑事法律和司法解釋，堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。要堅(jiān)持罪刑法定原則，對(duì)企業(yè)家在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動(dòng)中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，只要不違反刑事法律的規(guī)定，不得以犯罪論處。要嚴(yán)格非法經(jīng)營罪、合同詐騙罪的構(gòu)成要件，防止隨意擴(kuò)大適用。對(duì)于在合同簽訂、履行過程中產(chǎn)生的民事爭議，如無確實(shí)充分的證據(jù)證明符合犯罪構(gòu)成的，不得作為刑事案件處理。

司法實(shí)踐中，各地政法機(jī)關(guān)也在努力積極探索，營造清朗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治環(huán)境。

在上海，上海市高級(jí)人民法院通過制定方案，提出了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、維護(hù)市場交易秩序、完善市場主體救治和退出機(jī)制等方面33項(xiàng)工作任務(wù)。

在浙江，近年來浙江省檢察院專門成立服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)教研組，集中開展服務(wù)非公課題研究。嚴(yán)格落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)構(gòu)成犯罪的，正確把握捕與不捕、訴與不訴標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持可捕可不捕的不捕、可訴可不訴的不訴，審慎適用刑事強(qiáng)制措施，防止和避免出現(xiàn)“抓一個(gè)人，搞垮一個(gè)企業(yè)”的情形出現(xiàn)，各地辦理了一批服務(wù)非公典型案件，取得了良好的辦案效果。

在福建，泉州市兩級(jí)檢察院在全市部分園區(qū)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)設(shè)立30個(gè)檢察室入駐服務(wù)，為企業(yè)提供多樣化的法律服務(wù)，并通過專設(shè)掌上、線下企業(yè)訪談廳，優(yōu)先受理企業(yè)投訴、優(yōu)先辦理涉企案件、優(yōu)先處理企業(yè)維權(quán)。

專家認(rèn)為，當(dāng)前民間投資占全社會(huì)投資的比重達(dá)六成，創(chuàng)造80%左右的社會(huì)就業(yè)。司法機(jī)關(guān)的這些舉措，將有助于推動(dòng)形成更加有利于誠信經(jīng)營的市場環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。