課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)良莠不齊亟待有力監(jiān)管

□　本報(bào)記者 　　韓丹東

□　本報(bào)實(shí)習(xí)生 黃慧穎

中小學(xué)生的寒假時(shí)光已經(jīng)開(kāi)啟，可對(duì)不少孩子來(lái)說(shuō)，假期可能是假的。

盡管不用去學(xué)校，但一些孩子依舊忙碌，輔導(dǎo)班成了他們新的去處，課后作業(yè)與上學(xué)時(shí)相比絲毫沒(méi)有減少。

在國(guó)家連番要求“減負(fù)”的背景下，課外補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)緣何持續(xù)火熱？這些“小灶”真的管用嗎？

課外輔導(dǎo)市場(chǎng)火爆

“減負(fù)后，從理論上來(lái)說(shuō)，學(xué)生的課后作業(yè)變少了，課業(yè)負(fù)擔(dān)會(huì)減輕?？墒?，學(xué)生寫(xiě)作業(yè)的地點(diǎn)早已從學(xué)校轉(zhuǎn)到了課外輔導(dǎo)班?！焙颖笔『愂杏A中學(xué)教師何寧(化名)說(shuō)。

何寧告訴記者，有些輔導(dǎo)班的授課老師其實(shí)就是學(xué)校教師，他們會(huì)特意在輔導(dǎo)班上講更多的題，講的更細(xì)致，以此吸引更多學(xué)生報(bào)名?！氨M管這是違反規(guī)定的，但是依舊屢禁不止”。

在北京市一所中學(xué)擔(dān)任教師的梁靜，也認(rèn)同課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)流行的觀點(diǎn)。

“在北京，很多孩子都在上課外輔導(dǎo)班。從目前來(lái)看，上輔導(dǎo)班的孩子都是補(bǔ)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)。不過(guò)，隨著考試科目調(diào)整，歷史、地理、生物、化學(xué)等科目可能也會(huì)進(jìn)入輔導(dǎo)班的補(bǔ)習(xí)目錄。總而言之，對(duì)孩子來(lái)說(shuō)，哪科弱就補(bǔ)哪科。”梁靜對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

在邯鄲一所中學(xué)擔(dān)任政治老師的王楓，對(duì)課外輔導(dǎo)班有更深的感觸，他的弟弟就在上輔導(dǎo)班。

“我弟弟現(xiàn)在上初中。以前，我還能輔導(dǎo)他，但現(xiàn)在不行了，題目太難，而且有些知識(shí)點(diǎn)也都忘了。再說(shuō)，在家里，我是姐姐，他根本就不聽(tīng)我的話。所以，還是把他送到了輔導(dǎo)班?！蓖鯒髡f(shuō)，據(jù)她了解，現(xiàn)在很多孩子都在上輔導(dǎo)班，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、物理、化學(xué)……幾乎所有科目都有人在補(bǔ)習(xí)。一些學(xué)校附近就有不少輔導(dǎo)班，學(xué)生來(lái)去也方便。

除了上輔導(dǎo)班，給孩子請(qǐng)家庭教師也是不少家長(zhǎng)的選擇。

在天津市一家大型教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擔(dān)任輔導(dǎo)老師的韓瑤，在上大學(xué)時(shí)就兼職家庭教師。

韓瑤告訴記者，輔導(dǎo)班收費(fèi)一般都比較高，普通工薪家庭大多選擇請(qǐng)大學(xué)生做家庭教師。

“我進(jìn)入教育培訓(xùn)這個(gè)行業(yè)，完全是巧合。上大學(xué)時(shí)，有一次臨時(shí)替舍友去給孩子補(bǔ)課，沒(méi)想到因?yàn)橹v得好被留用了。最開(kāi)始沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，1小時(shí)30元。后來(lái)逐漸有經(jīng)驗(yàn)了，每小時(shí)100元。”韓瑤說(shuō)，講好課也是樹(shù)立品牌的過(guò)程。家長(zhǎng)之間會(huì)互相分享教師資源，我教的第二個(gè)學(xué)生就是第一個(gè)學(xué)生的家長(zhǎng)推薦來(lái)的。

輔導(dǎo)并非都有效果

付出了時(shí)間和金錢就一定能提高成績(jī)嗎？

“我弟弟成績(jī)太差了，參加輔導(dǎo)班后，成績(jī)略微有點(diǎn)提高吧。不過(guò)，即便成績(jī)沒(méi)有提升，也會(huì)繼續(xù)上輔導(dǎo)班，用我媽的話說(shuō)就是圖個(gè)心里安慰。朋友、鄰居的孩子都在上輔導(dǎo)班，總不能讓自己家的孩子輸在起跑線上吧?！蓖鯒髡f(shuō)。

梁靜告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，上輔導(dǎo)班的有兩類學(xué)生，一類是本身學(xué)習(xí)很好，但想出類拔萃、更加優(yōu)秀，這類學(xué)生上輔導(dǎo)班的效果還是很明顯的；另一類是學(xué)習(xí)成績(jī)不太好的，這就因人而異了，總體來(lái)說(shuō)感覺(jué)成績(jī)并沒(méi)有提高多少。

參加輔導(dǎo)班是否有效果，除了學(xué)生本身的原因，與輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的師資力量也有很大關(guān)系。

韓瑤告訴記者，她現(xiàn)在工作的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模很大，在全國(guó)開(kāi)辦了400多個(gè)學(xué)習(xí)中心，算是大型企業(yè)，教學(xué)質(zhì)量也能夠得到保障。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師都有本科以上學(xué)歷，只要講課講得好就可入職，教師資格證并不是必備的證書(shū)。“不過(guò)，領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)候也會(huì)忽悠家長(zhǎng)。一般來(lái)說(shuō)，家長(zhǎng)更希望授課老師是師范院校畢業(yè)的，所以領(lǐng)導(dǎo)就要求我們對(duì)外聲稱是師范生，讓家長(zhǎng)更加信任我們”。

當(dāng)然，并非所有輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)都對(duì)師資有要求、都能保證輔導(dǎo)教學(xué)質(zhì)量。

“我曾經(jīng)在一家小型教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作，那里的問(wèn)題實(shí)在太多，沒(méi)過(guò)幾天我就不干了?！表n瑤說(shuō)，那家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛報(bào)老師學(xué)歷，而且沒(méi)有正規(guī)執(zhí)照，他們拉學(xué)生家長(zhǎng)全靠連哄帶騙。“有些家庭的經(jīng)濟(jì)條件不算好，但家長(zhǎng)都把辛辛苦苦掙的血汗錢交給了這家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，我看著挺難受的”。

嚴(yán)格監(jiān)管培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

給中小學(xué)生“減負(fù)”一直是國(guó)家硬性要求，不少家長(zhǎng)也抱怨孩子作業(yè)太多。在此背景下，為何還有這么多課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)？課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)良莠不齊的問(wèn)題怎樣解決？

對(duì)此，中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，義務(wù)教育階段教師不得在校外兼職。從目前來(lái)看，這一規(guī)定有一定效果，多數(shù)在職教師會(huì)拒絕在外補(bǔ)課。在這種情況下，課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的需求就增加了。還有一個(gè)原因在于考試評(píng)價(jià)體系，目前這些課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)都是圍繞如何提高學(xué)生的分?jǐn)?shù)展開(kāi)教學(xué)，這是有問(wèn)題的。美國(guó)的課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)比較少，學(xué)生的課外活動(dòng)比較豐富。所以，如果能讓我國(guó)這些課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展更多樣化的活動(dòng)，滿足學(xué)生多樣化的需求，那就是健康的課外輔導(dǎo)方式。

在儲(chǔ)朝暉看來(lái)，目前很多課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)只是經(jīng)過(guò)工商部門登記，并不歸教育部門管理，教育部門對(duì)此類輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)。

對(duì)此，21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，我國(guó)對(duì)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)有明確的要求：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有證有照經(jīng)營(yíng)?？墒?，現(xiàn)實(shí)中這種有證有照的監(jiān)管方式反而導(dǎo)致大量監(jiān)管之外的情況發(fā)生。比如，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有營(yíng)業(yè)執(zhí)照沒(méi)有辦學(xué)許可證，在這種有照無(wú)證的情況下，機(jī)構(gòu)會(huì)首先辦理教育咨詢的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，之后再擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，開(kāi)展教育培訓(xùn)等超出經(jīng)營(yíng)范圍的業(yè)務(wù)。再比如，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也沒(méi)有辦學(xué)許可證，屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。按理來(lái)說(shuō)，無(wú)證無(wú)照機(jī)構(gòu)是被法律所禁止的，與無(wú)證有照相比，無(wú)證無(wú)照的情節(jié)更嚴(yán)重，但是在現(xiàn)實(shí)中無(wú)證無(wú)照反而處于監(jiān)管之外。教育部門認(rèn)為這種機(jī)構(gòu)未辦理辦學(xué)許可證不歸教育部門管理，工商管理部門認(rèn)為也不應(yīng)該納入他們的管理范疇，結(jié)果就是此類機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處于欠缺監(jiān)管的狀態(tài)。

“另一方面，目前還沒(méi)有對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行明確限制。許多國(guó)家明確禁止超前教育，并且出臺(tái)了《超前教育體系法》。比如，孩子上小學(xué)三年級(jí)，就不能培訓(xùn)七年級(jí)的內(nèi)容，因?yàn)檫@樣會(huì)破壞整個(gè)教育體系。我國(guó)已出臺(tái)了學(xué)前教育‘去小學(xué)化’的規(guī)定，但在落實(shí)上還是流于形式?！毙鼙嬲f(shuō)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照工商企業(yè)進(jìn)行管理，不用辦理辦學(xué)許可證，但是應(yīng)該履行備案制。也就是說(shuō)，所有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都必須到教育部門備案，教育部門根據(jù)備案項(xiàng)目建立起教育風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。這樣一來(lái)，所有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都被納入了監(jiān)管體系，相關(guān)部門也可以對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)程性監(jiān)管。目前我國(guó)的前置性審批存在情況復(fù)雜、落實(shí)困難等問(wèn)題，備案制不失是一個(gè)好辦法。

“總的來(lái)說(shuō)，不少教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都存在無(wú)證無(wú)照或者各式各樣的違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，相關(guān)部門必須依法治教，通過(guò)立法來(lái)規(guī)范所有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也要對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違法經(jīng)營(yíng)、超前培訓(xùn)加大監(jiān)管和處罰力度?！毙鼙嬲f(shuō)。