國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)、國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員兼辦公廳主任余斌、國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長趙昌文等著名專家近日在參加由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)、中國發(fā)展出版社主辦的“國研智庫論壇·新年論壇2018”時分別從提升我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、釋放微觀主體活力等角度詳細(xì)解讀如何建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

抓住新技術(shù)革命機(jī)遇增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力

當(dāng)前,應(yīng)加快提升中國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。既然中國已經(jīng)是世界第一大出口國,為什么在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,還要高度重視增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力?

首先,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力是適應(yīng)比較優(yōu)勢變化的內(nèi)在要求。改革開放40年,我國通過擴(kuò)大開放,特別是引進(jìn)出口型外資,實(shí)行加工貿(mào)易政策等措施,把我國勞動力充裕,勞動力素質(zhì)高,能吃苦耐勞且成本低的優(yōu)勢充分發(fā)掘出來,而一躍成為世界上最大的制成品出口大國。但也要看到,我國在全球生產(chǎn)價值鏈分工中的地位并不高。比如手機(jī),很多高附加值零部件是在不同國家生產(chǎn),然后拿到中國組裝的。作為一個制成品出口大國,中國主要從事的是勞動密集型增值環(huán)節(jié)。

如果我國勞動力成本不上漲,也許這種局面還可以持續(xù)下去,而實(shí)際情況是,我國勞動力成本已明顯高過其他發(fā)展中國家,這種變化對產(chǎn)業(yè)國際競爭力的影響不容忽視。為適應(yīng)比較優(yōu)勢的變化,我國必須要考慮提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

其次,我國要跨越中等收入陷阱也要求必須提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。國際組織評價各個經(jīng)濟(jì)體是以美元計(jì)價,按照名義GDP、名義匯率來計(jì)算的。如果產(chǎn)業(yè)因?yàn)閲H競爭力不提升,可能會導(dǎo)致匯率下跌,就有可能出現(xiàn)按人民幣計(jì)價GDP增長快,按美元計(jì)價GDP增長慢。二戰(zhàn)以后全世界100多個國家,只有13個經(jīng)濟(jì)體成功跨越中等收入陷阱,這些國家有很多共性,一是都實(shí)現(xiàn)了從速度型增長向高質(zhì)量增長的轉(zhuǎn)變,二是其產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)不斷提升。

最后,提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。如果產(chǎn)業(yè)在全球分工體系、全球價值鏈里長期處于底端,就實(shí)現(xiàn)不了高質(zhì)量發(fā)展,又怎么能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量就業(yè),為我國勞動者,特別是每年800多萬的大學(xué)畢業(yè)生,創(chuàng)造體面的就業(yè)崗位。體面的就業(yè)崗位意味著要在全球分工體系里處于中高端,創(chuàng)造高附加值,創(chuàng)造出那么多高收入的就業(yè)機(jī)會,因此必須提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

第二,提升我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力有很多機(jī)遇和條件,包括全球需求轉(zhuǎn)旺以及我國產(chǎn)業(yè)配套齊全、勞動力素質(zhì)較高等。關(guān)鍵要牢牢地把握好以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命帶來的機(jī)遇?；仡櫄v史會發(fā)現(xiàn),不同的國家格局一直在“洗牌”,而“洗牌”最快的時間就是新技術(shù)革命發(fā)生后帶來的快速增長期,誰把握好了誰就有可能后來居上或者繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。

首先,用新技術(shù)革命推動傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。比如“機(jī)器替代人”。原來的勞動密集型產(chǎn)業(yè)或者勞動力密集型增值環(huán)節(jié)可能會變成一種資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。勞動力成本所占比重將大幅下降。如果能夠引導(dǎo)企業(yè)加快勞動力密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的變革,未來很長時間,我國可能還會繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)上被認(rèn)為是勞動密集型產(chǎn)業(yè),實(shí)際上已經(jīng)變革為資本和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)。我國的勞動密集型企業(yè)也可以兩條腿走路,既可以選擇轉(zhuǎn)移到勞動力成本更低的國家,也可以通過變革生產(chǎn)方式繼續(xù)留在中國。

其次,新一輪技術(shù)革命給資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)帶來革命性變化。一方面,新一輪技術(shù)革命將帶來新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)以及新商業(yè)模式,另一方面,可以利用新技術(shù)改造很多傳統(tǒng)的東西,會出現(xiàn)新的商業(yè)模式、產(chǎn)品,產(chǎn)生新的競爭力。比如,我國如果能在新能源汽車、自動駕駛汽車方面把握好新技術(shù)革命帶來的機(jī)會,可能實(shí)現(xiàn)“換道超車”,成為汽車出口大國。

最后,用新技術(shù)革命增強(qiáng)我國服務(wù)業(yè)國際競爭力。隨著信息技術(shù)的變革,很多服務(wù)可存儲、可進(jìn)行國際交易。我國一方面要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開放,引入競爭,引入先進(jìn)的技術(shù)、管理人才,另一方面要抓住新一輪技術(shù)革命對服務(wù)業(yè)變革的機(jī)遇,特別是新興服務(wù)業(yè),使得中國能夠盡快在服務(wù)出口上形成更強(qiáng)的國際競爭力。

第三,提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力,離不開良好的發(fā)展環(huán)境。因此,政府必須要深化改革,擴(kuò)大開放,為我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)競爭力的提升不是自然演進(jìn)的過程,需要企業(yè)在一個競爭日益激烈的國際環(huán)境中通過殘酷競爭脫穎而出。在這個過程中,既要發(fā)揮市場的決定性作用,又要更好地發(fā)揮政府的作用。對于政府來說,需要營造兩個環(huán)境。在國內(nèi),營造一個具有國際競爭力的營商環(huán)境、投資環(huán)境。在硬環(huán)境方面,我國這些年進(jìn)步非?？?具有很強(qiáng)的國際競爭力,但軟環(huán)境還須進(jìn)一步改進(jìn),并且改進(jìn)的空間很大。比如法律要更加完善和健全;企業(yè)更加守信;產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán),得到更好的保護(hù);政府的效率更高等。

同時,還要形成一個良好的國際環(huán)境。中國現(xiàn)在有雙重身份,一個是新興的經(jīng)濟(jì)大國,隨著比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換,國際競爭面會越來越寬;另一個是新興大國,要特別關(guān)注守成大國對華政策走向,美國對華經(jīng)貿(mào)政策交織著商業(yè)利益和戰(zhàn)略利益的考慮。雖然我國加入世貿(mào)組織以后,所處的外部環(huán)境有明顯改善,但也要看到,2008年國際金融危機(jī)以后,全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,針對中國的“雙反”調(diào)查越來越多,貿(mào)易摩擦越來越多。此外,我國政府和企業(yè)界要高度關(guān)注美國貿(mào)易保護(hù)主義措施的影響,高度關(guān)注中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展,特別要防范出現(xiàn)外部沖擊與內(nèi)部風(fēng)險疊加震蕩的局面。

國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員兼辦公廳主任余斌:

從四個維度入手加快轉(zhuǎn)型升級步伐

十九大報(bào)告指出,我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長動力的攻關(guān)期。從不同的角度觀察,可以對轉(zhuǎn)型升級作不同的歸納和概括。在需求結(jié)構(gòu)中,過去中國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資和出口,現(xiàn)在主要依靠消費(fèi),所謂轉(zhuǎn)型升級就是從主要依靠投資、出口推動經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽肯M(fèi)的擴(kuò)張。在供給結(jié)構(gòu)中,在工業(yè)化快速推進(jìn)階段,工業(yè)制造業(yè)的增長決定了經(jīng)濟(jì)增長,現(xiàn)在服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高,經(jīng)濟(jì)增長主要依靠服務(wù)業(yè)發(fā)展。過去,我們投資辦工業(yè)企業(yè),生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品,賣向全球,我們就是世界工廠,今天我們從世界工廠轉(zhuǎn)向世界市場。過去,我們處在高速增長階段,高速增長階段的起點(diǎn)是供不應(yīng)求的短缺經(jīng)濟(jì)。這個階段本質(zhì)特征是一個增量擴(kuò)能的過程,不斷增加產(chǎn)量,擴(kuò)張產(chǎn)能,生產(chǎn)更多產(chǎn)品滿足市場需求。當(dāng)我們轉(zhuǎn)入中高速增長階段,就要從以數(shù)量擴(kuò)張為主,轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量提升為主的新階段。

該如何準(zhǔn)確理解轉(zhuǎn)型升級?所謂轉(zhuǎn)型升級,指的是從速度型效益轉(zhuǎn)向質(zhì)量型效益;從行業(yè)之間轉(zhuǎn)向行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素再配置;從引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新;從以工業(yè)制造業(yè)開放為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)的全面對外開放為主。

第一,觀察過去近四十年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展會發(fā)現(xiàn)一個基本特征就是速度型效益。只要經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到10%以上,所有行業(yè)和企業(yè)都會獲得利潤,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益會明顯改善。相反,一旦經(jīng)濟(jì)增速低于8%,很多行業(yè)和企業(yè)就會出現(xiàn)虧損,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益大幅滑坡。這種因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益取決于增長速度本身的狀況概括為速度型效益。

從高速增長階段轉(zhuǎn)入中高速增長階段,經(jīng)濟(jì)增速臺階式下降不可避免。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)臺階式下降的時候,如果仍然是速度型效益,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益臺階式下降也不可避免。所以,轉(zhuǎn)型升級是指當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)臺階式下降的時候,需要讓質(zhì)量上一個新的臺階,從而實(shí)現(xiàn)從速度型效益向質(zhì)量型效益轉(zhuǎn)變。未來,無論是在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,還是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,都需要大幅度提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量,通過質(zhì)量臺階式的上升,從而保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益基本穩(wěn)定。

第二,從提高全要素生產(chǎn)率角度觀察中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級會發(fā)現(xiàn),改革開放四十年,我國提高全要素生產(chǎn)率的主要方法就是行業(yè)之間生產(chǎn)要素的再配置。所謂行業(yè)之間的生產(chǎn)要素再配置,指通過改革開放讓原來處于低效率部門的生產(chǎn)要素流入高效率部門,提高全要素生產(chǎn)率。我們把大量原來配置在低效率的農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)要素重新配置到高效率的非農(nóng)業(yè)部門,從而提高了全要素生產(chǎn)率。改革開放之初,80%勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),現(xiàn)在這個比率已降到30%以下。原來土地產(chǎn)出效益很低,在城市化擴(kuò)張過程中,把很多耕地拿出來蓋房子,創(chuàng)造了更多的社會財(cái)富。

今天,行業(yè)間生產(chǎn)要素再配置的空間變得越來越小。農(nóng)村可轉(zhuǎn)移的青壯年勞動力已經(jīng)不多了,為了確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中,必須守住18億畝耕地紅線。所以,從這個角度講,轉(zhuǎn)型升級就是要將行業(yè)間生產(chǎn)要素再配置轉(zhuǎn)向行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素再配置,從而提高全要素生產(chǎn)率。也就是說要通過兼并重組,優(yōu)勝劣汰,堅(jiān)決消滅僵尸企業(yè),從而讓行業(yè)內(nèi)沒有競爭力、低效率企業(yè)有序退出,把生產(chǎn)和市場向高效率企業(yè)轉(zhuǎn)移和集中,提高行業(yè)集中度、競爭能力、盈利能力、創(chuàng)新能力,從而提高全要素生產(chǎn)率。

第三,過去中國經(jīng)濟(jì)主要通過引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)來縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。今天,經(jīng)過近40年的快速追趕,我國產(chǎn)業(yè)已達(dá)到跟隨、并跑與領(lǐng)跑并存的新階段,所謂“跟隨”是緊緊跟隨世界先進(jìn)水平,“并跑”是與世界先進(jìn)水平處于同一起跑線,“領(lǐng)跑”是說有些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處在全球的最前列。在這個階段,引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)的空間大幅度縮小。我們想買的,可以買的,已經(jīng)買的差不多了,剩下一些高端技術(shù)無法通過購買來實(shí)現(xiàn)。所以轉(zhuǎn)型升級,就是從引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)向以自主創(chuàng)新為主的新階段。

未來將主要依靠科技創(chuàng)新,逐步改變核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件受制于人的不利局面,在高附加值、高科技含量產(chǎn)品的生產(chǎn)上確立新優(yōu)勢,提升產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。這一階段還可細(xì)分為兩步。第一步,轉(zhuǎn)變到以模仿式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新為主的階段;第二步,當(dāng)中國越來越多的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到領(lǐng)跑階段后,將會轉(zhuǎn)變成以前沿式創(chuàng)新為主的階段。

第四,過去近四十年的改革開放,主要集中在工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域。如今我國制造業(yè)通過全面對外開放,全面參與全球競爭及全面融入世界經(jīng)濟(jì),取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步,競爭能力大幅提高,2010年中國制造業(yè)增加值超過美國成為全球第一制造業(yè)大國。今天所謂的轉(zhuǎn)型升級,指的是從以工業(yè)制造業(yè)開放為主,轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)的全面對外開放為主,提高服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的效率和競爭能力,也就是我們所說的全面對外開放新格局。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域眾多,行業(yè)之間差異明顯,很多行業(yè)還具有特殊性。這些領(lǐng)域的開放不僅涉及對外開放問題,還涉及對內(nèi)開放和改革的問題。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長趙昌文:

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系關(guān)鍵是激發(fā)人的活力

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系既是一個目標(biāo),更是一個過程。十九大報(bào)告明確了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的“兩步走”戰(zhàn)略,任務(wù)是多方面的,包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各領(lǐng)域。其中,在經(jīng)濟(jì)方面,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一個重要基礎(chǔ)和支撐。如果不能在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略目標(biāo),會影響未來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化“兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系更是一個過程。為什么這樣講?中國仍然是一個中等收入國家,我國人均GDP只有8000美元左右,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系還不能簡單地用已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家的標(biāo)準(zhǔn)和我們對標(biāo)。發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,服務(wù)業(yè)占比到70%甚至80%以上,城鎮(zhèn)化率也已達(dá)到70%甚至80%以上,我們還要在創(chuàng)新能力,社會管理能力等多方面不斷提升能力水平。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一個艱苦奮斗努力的過程,不是敲鑼打鼓就可以實(shí)現(xiàn)的。邁向高收入國家的過程其實(shí)就是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的過程,這個過程非常艱辛,需要持續(xù)很長時間。實(shí)施全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家“兩步走”戰(zhàn)略也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的過程,需要長期不懈的艱苦奮斗。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一個基本矛盾的統(tǒng)一體。十九大報(bào)告在講到建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的時候特別提到,“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。”

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系核心載體是“四個協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)體系,即實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。要將生產(chǎn)要素與經(jīng)濟(jì)增長或?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同起來,通過每一種生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高、配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,提高增長的質(zhì)量和效益,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在真正依靠科技進(jìn)步、資本配置優(yōu)化和勞動者素質(zhì)提高的軌道上。另一方面,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,根本依靠是解放和激發(fā)人的活力。激發(fā)人的活力,要抓住企業(yè)家、科技人員和黨政干部三個“關(guān)鍵少數(shù)”,調(diào)動創(chuàng)業(yè)人員這個“絕大多數(shù)”,充分釋放其謀事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。

在生產(chǎn)關(guān)系一方,要著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系除了技術(shù)創(chuàng)新之外,還有一個很重要的方面是制度創(chuàng)新,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系同樣是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程。在強(qiáng)調(diào)要著力構(gòu)建四個協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系的同時,我們不能忘記了我們必須在著力構(gòu)建高效率市場經(jīng)濟(jì)體制方面發(fā)力。這樣一個經(jīng)濟(jì)體制其實(shí)就是通過全面深化改革,讓市場機(jī)制更有效,宏觀調(diào)控更有活力。一是構(gòu)建市場機(jī)制有效的經(jīng)濟(jì)體制,關(guān)鍵是要有產(chǎn)權(quán)制度完善的市場主體和市場化的要素市場。二是構(gòu)建微觀主體有活力的經(jīng)濟(jì)體制,關(guān)鍵是要有激發(fā)三個“關(guān)鍵少數(shù)”和一個“絕大多數(shù)”積極性、創(chuàng)造性和活力的體制機(jī)制。三是構(gòu)建宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制,關(guān)鍵是要建立一個政府更好發(fā)揮作用而非更多發(fā)揮作用的體制。一方面,需要健全市場基礎(chǔ)設(shè)施,使政府的調(diào)控和監(jiān)管有抓手;另一方面,需要平衡好政府“強(qiáng)監(jiān)管”和“包容式監(jiān)管”能力。