黨的十九大報(bào)告提出了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這一新概念,并將建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上升到“跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”的認(rèn)識高度。把握建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求,對于推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,順利跨越轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力關(guān)口,譜寫社會主義現(xiàn)代化壯麗新篇章具有重要意義。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是面向社會主義現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系

發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,解決好不平衡不充分發(fā)展問題,以奠定社會主義現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為此,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,首先需要將其放到實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中考慮,首要內(nèi)涵是面向社會主義現(xiàn)代化、以社會主義現(xiàn)代化為目標(biāo)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體系。

這樣一種導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體系,意味著我們應(yīng)該避免機(jī)械地國際對標(biāo),將現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系簡單理解為業(yè)已實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家的經(jīng)濟(jì)體系。評估現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的成效如何,是否已經(jīng)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,主要標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是看其是否有利于持續(xù)推動新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

一方面,現(xiàn)代性不等于現(xiàn)代化。與已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家的經(jīng)濟(jì)體系不同,面向現(xiàn)代化的或現(xiàn)代化導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體系,應(yīng)是一種適應(yīng)性強(qiáng)、充滿活力的經(jīng)濟(jì)體系,具有較強(qiáng)體制可改革性、制度能不斷適應(yīng)變化了的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段,結(jié)構(gòu)處于快速變化過程中,長期潛在增速仍然較快,企業(yè)縱向流動性強(qiáng),富有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等特征。

另一方面,現(xiàn)代化不等于社會主義現(xiàn)代化。在許多業(yè)已實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家中,貧富差距、階層固化問題凸顯。社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國意味著全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)。這就要求社會主義現(xiàn)代化導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體系,既要能推動生產(chǎn)力可持續(xù)發(fā)展,也要有更和諧的生產(chǎn)關(guān)系,更好處理資本與勞動的關(guān)系,還應(yīng)更加注重共享發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展,解決城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距和階層固化問題。所以,現(xiàn)代化目標(biāo)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體系是有利于實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的經(jīng)濟(jì)體系,是與全體人民對美好生活向往共容的經(jīng)濟(jì)體系。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)代化的統(tǒng)一體

經(jīng)濟(jì)體系是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾統(tǒng)一體。全面理解現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系這一社會基本矛盾出發(fā),從生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系及生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系互動三個視角去理解。

其一,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是生產(chǎn)力現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的不斷升級。生產(chǎn)力視角下,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要以現(xiàn)代化生產(chǎn)力為支柱。一方面,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,核心載體是“四個協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)體系,即實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)“四個協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)體系,要將生產(chǎn)要素與經(jīng)濟(jì)增長或?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同起來,通過每一種生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高、配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,提高增長的質(zhì)量和效益,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在真正依靠科技進(jìn)步、資本配置優(yōu)化和勞動者素質(zhì)提高的軌道上。另一方面,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,根本依靠是激發(fā)人的活力。激發(fā)人的活力,要抓住企業(yè)家、科技人員和黨政干部三個“關(guān)鍵少數(shù)”,調(diào)動創(chuàng)業(yè)人員這個“絕大多數(shù)”,充分釋放其謀事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。此外,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,時代舞臺是新一輪工業(yè)革命。目前,全球新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革已經(jīng)和正在對人類社會的生產(chǎn)方式和生活方式帶來巨大而深遠(yuǎn)的影響。我們要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,就必須抓住這次機(jī)遇。

其二,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系。生產(chǎn)關(guān)系視角下,現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系意味著國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,這就要求構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。一是構(gòu)建市場機(jī)制有效的經(jīng)濟(jì)體制,關(guān)鍵是要有產(chǎn)權(quán)制度完善的市場主體和市場化的要素市場。二是構(gòu)建微觀主體有活力的經(jīng)濟(jì)體制,關(guān)鍵是要有激發(fā)三個“關(guān)鍵少數(shù)”和一個“絕大多數(shù)”積極性、創(chuàng)造性和活力的體制機(jī)制。三是構(gòu)建宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制,關(guān)鍵是要建立一個政府更好發(fā)揮作用而非更多發(fā)揮作用的體制。一方面,需要健全市場基礎(chǔ)設(shè)施,使政府的調(diào)控和監(jiān)管有抓手;另一方面,需要平衡好政府“強(qiáng)監(jiān)管”和“包容式監(jiān)管”能力。

其三,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系良性互動的經(jīng)濟(jì)體系。生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力互動方面,主要是要確保經(jīng)濟(jì)體制具有較強(qiáng)的體制可改革性。“改革只有進(jìn)行時,沒有完成時”。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn),需要堅(jiān)決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端,突破利益固化的藩籬,推動經(jīng)濟(jì)體制不斷適應(yīng)現(xiàn)代化的生產(chǎn)力。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是適應(yīng)社會主要矛盾變化的經(jīng)濟(jì)體系

黨的十九大報(bào)告作出了“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大論斷。新時代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,要緊扣這一變化,著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

第一,貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的經(jīng)濟(jì)體系。新時代我國社會主要矛盾的主要方面是不平衡不充分的發(fā)展。解決主要矛盾,關(guān)鍵要在矛盾的主要方面著力,解決好不平衡不充分發(fā)展問題。這需要在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系過程中,堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,按照高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo),以創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展解決不充分發(fā)展問題;以協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和共享發(fā)展為支撐,解決不平衡發(fā)展問題。創(chuàng)新發(fā)展方面,需要調(diào)動人的積極性和企業(yè)創(chuàng)新活力;推動生產(chǎn)性活動與非生產(chǎn)性活動報(bào)酬結(jié)構(gòu)的再平衡;維持較高的企業(yè)縱向流動性,使新創(chuàng)企業(yè)有機(jī)會成長為大企業(yè)。共享發(fā)展方面,需要防范化解資產(chǎn)泡沫;推動產(chǎn)業(yè)扶貧和完善托底性社會政策,打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);以人為核心推動新型城鎮(zhèn)化和公共服務(wù)均等化。協(xié)調(diào)發(fā)展方面,需要構(gòu)建更有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制;推動新型工業(yè)化,通過多種方式讓貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和革命老區(qū)的群眾有更多機(jī)會參與工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。綠色發(fā)展方面,需要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,推動環(huán)境成本內(nèi)部化;構(gòu)建市場導(dǎo)向綠色技術(shù)創(chuàng)新體系;推動和參與能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。開放發(fā)展方面,需要主動參與和推動經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì);在提高國際競爭力的同時,推動全球包容性增長。

第二,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。在這一過程中,一方面,要繼續(xù)堅(jiān)持“三去一降一補(bǔ)”,夯實(shí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的宏觀基礎(chǔ)。通過去產(chǎn)能、降成本和補(bǔ)短板,增加有效供給,切實(shí)提升供給體系質(zhì)量,解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部供需結(jié)構(gòu)失衡。與此同時,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)去杠桿,防范化解金融風(fēng)險,實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)再平衡;推進(jìn)去庫存,建立房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制,在實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益得到提升基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)再平衡。另一方面,要促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的長效機(jī)制。在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中,創(chuàng)新既包括科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等,也包括制度創(chuàng)新;創(chuàng)業(yè)既包括經(jīng)濟(jì)或商業(yè)意義上的創(chuàng)業(yè),也包括黨政干部的有為或創(chuàng)造能經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。為此,微觀層面要抓住企業(yè)家、科技人員和黨政干部三個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“關(guān)鍵少數(shù)”,優(yōu)化制度供給,鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。中觀和宏觀層面,要營造市場公平競爭環(huán)境,發(fā)展創(chuàng)新友好型金融體系,維持較高的企業(yè)縱向流動性,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供不竭動力。

此外,加快建設(shè)制造強(qiáng)國,夯實(shí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐,也是題中應(yīng)有之義。在新一輪工業(yè)革命、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系背景下,推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè),需要面向新技術(shù)發(fā)展趨勢,推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合;推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)制造和服務(wù)的融合與協(xié)同發(fā)展;支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的存量重組、增量優(yōu)化和動能轉(zhuǎn)換;培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群,構(gòu)建和增強(qiáng)我國制造業(yè)的集群優(yōu)勢或產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢。(作者:國務(wù)院發(fā)展研究中心 趙昌文 朱鴻鳴)