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蹄疾步穩(wěn),向著監(jiān)察全覆蓋邁進(jìn)——省市縣三級監(jiān)察委員會組建工作綜述

2018年02月25日 16:57 | 作者:朱基釵、丁小溪、榮啟涵 | 來源:新華社
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新華社北京2月25日電題:蹄疾步穩(wěn),向著監(jiān)察全覆蓋邁進(jìn)——省市縣三級監(jiān)察委員會組建工作綜述

新華社記者朱基釵、丁小溪、榮啟涵

2月25日,廣西崇左市大新縣監(jiān)察委員會掛牌成立。至此,全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各級監(jiān)察委員會全部組建完成。

這是國家監(jiān)察體制改革進(jìn)程中值得銘記的時刻。隨著全國省、市、縣三級監(jiān)委的全部成立,這一事關(guān)全局的重大政治體制改革邁過關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn),一個黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系正在形成。

全面推開、深入推進(jìn)——改革藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為生動實(shí)踐

2月2日,福建福州,省委省政府大院門前,車水馬龍,人流如織。上午11時整,隨著“福建省監(jiān)察委員會”白底黑字牌匾上的紅綢布緩緩揭開,福建省的省市縣三級監(jiān)委全部組建完成。

沒有橫幅標(biāo)語,沒有花籃慶賀;列隊(duì),揭牌,鼓掌……整個掛牌過程,簡樸而莊重,印證著這一“事關(guān)全局的重大政治體制改革”平穩(wěn)而有力的步伐。

1月30日下午,蘭州,甘肅省監(jiān)察委員會揭牌;

1月31日上午,長沙,湖南省監(jiān)察委員會掛牌成立;

1月31日上午,合肥,安徽省監(jiān)察委員會揭牌;

1月31日上午,南昌,江西省監(jiān)察委員會掛牌成立;

……

在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站上,各地監(jiān)委組建成立的消息不斷更新,監(jiān)察體制改革試點(diǎn)一步一鏗鏘。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度,作出了深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署。2016年11月,改革大幕正式拉開。改革以北京、山西、浙江3省市為首批試點(diǎn),為全國其他地區(qū)改革推開提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

黨的十九大對深化國家監(jiān)察體制改革作出戰(zhàn)略部署,提出要將試點(diǎn)工作在全國推開,組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會。2017年10月23日,中辦印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。隨后,十二屆全國人大常委會第三十次會議通過在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定,省、市、縣三級監(jiān)察委員會組建工作與地方人大換屆工作緊密銜接。

自此,黨中央打響“發(fā)令槍”,一支支由黨委書記掛帥的“施工隊(duì)”迅速組建完成,各地改革迅速行動,蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)。

——黨委擔(dān)起改革主責(zé),黨委書記擔(dān)任“施工隊(duì)長”。

改革牽一發(fā)動全身,“一把手”至關(guān)重要。

與北京等3個先行試點(diǎn)地區(qū)一樣,全國其他28個省區(qū)市均按照黨中央要求成立黨委書記擔(dān)任組長的深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組。通過“書記抓”“抓書記”,把責(zé)任層層傳導(dǎo)下去。

河南省委書記謝伏瞻多次主持召開省委書記專題會議、省委常委會會議謀劃推動改革,并深入到縣紀(jì)委調(diào)研指導(dǎo);貴州省委書記孫志剛多次主持召開省試點(diǎn)工作小組會議,聽取工作匯報(bào)、部署謀劃改革,審議全省及各市(州)實(shí)施方案和專項(xiàng)工作方案;江西省委書記鹿心社與省市縣三級檢察院的檢察官代表們交流,聽取意見建議……

為確保改革部署如期見效,各“施工隊(duì)長”不僅總攬大局、統(tǒng)籌謀劃,更站到改革第一線,對職能劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公場所等重點(diǎn)難點(diǎn)問題親自過問、著力解決。

——紀(jì)委擔(dān)當(dāng)改革專責(zé),全面抓好改革試點(diǎn)的組織實(shí)施和具體落實(shí)。

監(jiān)察體制改革涉及政治權(quán)力、政治體制、政治關(guān)系的重大調(diào)整,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級紀(jì)委在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神,以“繡花”功夫把改革試點(diǎn)方案抓實(shí)抓細(xì),確?!笆┕ぁ辈蛔邩?。

新疆烏魯木齊市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組辦公室把制定運(yùn)行工作規(guī)程、操作指南作為第一步,同步設(shè)計(jì)常用文書、權(quán)利義務(wù)告知書和起訴意見書,編制線索處置、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等流程圖,以及提前介入審理的辦法;

福建省紀(jì)委建立領(lǐng)導(dǎo)分片督查機(jī)制,省紀(jì)委書記和班子成員對全省9個設(shè)區(qū)市、平潭綜合試驗(yàn)區(qū)及84個縣市區(qū)進(jìn)行全覆蓋督查,確保改革試點(diǎn)不發(fā)散、不跑偏、不走樣;

浙江省在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步深化改革實(shí)踐、狠抓制度建設(shè),出臺了24項(xiàng)制度、45類法律文書和79個業(yè)務(wù)樣板,基本建成一套規(guī)范有效、可復(fù)制、可推廣的“監(jiān)言監(jiān)語”制度框架……

——抓好改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào),既保改革“工期”又保改革質(zhì)量。

“2018年1月10日前,依法產(chǎn)生市(州)監(jiān)察委員會并完成掛牌工作;2月10日前,依法產(chǎn)生省、縣(市、區(qū))兩級監(jiān)察委員會并完成掛牌工作……”

走進(jìn)四川省紀(jì)委機(jī)關(guān),一張張掛在辦公室墻上的“工期圖”格外醒目,圖上清晰列明了推進(jìn)改革的重要節(jié)點(diǎn)。

設(shè)定時間表、路線圖,倒排工期、掛圖作戰(zhàn),“將時間節(jié)點(diǎn)具體到天、任務(wù)落實(shí)到人”,這是多地監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的一個亮點(diǎn)。

“我們注重在改革中加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),省深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組審議研究通過了20項(xiàng)工作制度,確保在人員轉(zhuǎn)隸之后,各級監(jiān)委能夠立即按照制度運(yùn)轉(zhuǎn)起來?!彼拇ㄊ〖o(jì)委書記、省監(jiān)委主任王雁飛說。

制度建設(shè)和實(shí)踐探索同步進(jìn)行,一方面自上而下加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì),另一方面又發(fā)揮地方的積極性主動性。

四川探索將各級監(jiān)委主任提名為上一級人大代表人選,福建將全省“兩規(guī)”點(diǎn)統(tǒng)一升級改造為留置場所,由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)安全管理和人員看護(hù)……

時不我待,只爭朝夕。

1月26日,在新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會第一次會議上,選舉產(chǎn)生了自治區(qū)監(jiān)委主任。這是改革試點(diǎn)工作全面推開后選舉產(chǎn)生的首個省級監(jiān)察委員會主任。

2月11日,青海省監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部產(chǎn)生。全國省級監(jiān)察委員會全部成立。

2月13日,河北唐山市監(jiān)察委員會正式掛牌。全國市級監(jiān)察委員會也全部完成組建。

2月25日,廣西崇左市大新縣監(jiān)察委員會揭牌。至此,全國省、市、縣三級監(jiān)察委員會全部組建完成。

上下同欲者勝。改革藍(lán)圖正在神州大地上化為一個個生動的實(shí)踐,再次彰顯出重大改革的速度和效率。

人員融合、工作磨合——打造全新體制機(jī)制

如何確保監(jiān)察體制改革過程中“思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷”?在機(jī)構(gòu)組建的基礎(chǔ)上,關(guān)鍵要做好人員融合和工作磨合,實(shí)現(xiàn)反腐力量的全面深度融合。

——牽住“思想轉(zhuǎn)隸”牛鼻子,做好政策保障、凝聚改革共識。

改革絕不會一蹴而就。對改革認(rèn)識不清、對個人前景迷茫疑惑、對待遇保障有所擔(dān)憂……確保轉(zhuǎn)隸人員的思想穩(wěn)定,是將轉(zhuǎn)隸工作做實(shí)做好的基礎(chǔ)。

人員轉(zhuǎn)隸,首先是思想的轉(zhuǎn)隸。會議動員、調(diào)研座談、實(shí)地走訪……幾個月來,各地紀(jì)委與檢察機(jī)關(guān)針對轉(zhuǎn)隸人員進(jìn)行深入細(xì)致的思想工作,引導(dǎo)轉(zhuǎn)隸人員擁護(hù)改革、投身改革。

山西開展與轉(zhuǎn)隸人員進(jìn)行“一對一”“面對面”談心談話,消除檢察官“脫掉制服轉(zhuǎn)換角色后有些不知所措”的陌生感;河北承德成立擬轉(zhuǎn)隸人員臨時黨支部,發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用……

“我們對轉(zhuǎn)隸干部進(jìn)行了百分百家訪,與轉(zhuǎn)隸干部和家屬談話談心,了解他們八小時之外的情況,傾聽他們的所思所想和實(shí)際需求?!备=ㄈ菔屑o(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任鄧安娜說,解開思想“疙瘩”,才能做到“進(jìn)一家門、說一家話、干一家事”。

——實(shí)行“1+1〉2”的人員配置,混合編成、優(yōu)勢互補(bǔ)。

四川德陽市紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任龍永是一位從事了20多年職務(wù)犯罪偵查工作的“資深反貪局長”。

“以前的思維是要把犯罪嫌疑人送上法庭,轉(zhuǎn)隸后反腐敗的主題沒有變,角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變。紀(jì)委是政治機(jī)關(guān),不僅要拔爛樹,還要正歪樹、治病樹,保護(hù)整片森林?!彼f,作為一名轉(zhuǎn)隸干部,必須要加強(qiáng)對黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí),提高政治站位。

“紀(jì)委工作像老中醫(yī)望聞問切,關(guān)注全身心的健康,注重懲前毖后,防患于未然?!睆B門湖里區(qū)監(jiān)委轉(zhuǎn)隸干部趙亮打了個生動的比喻。

監(jiān)委成立后,新崗位新使命也對紀(jì)檢干部提出了新要求。

“作為一名紀(jì)檢干部,在法律業(yè)務(wù)方面也有本領(lǐng)恐慌?!备=ㄈ莸禄h紀(jì)委監(jiān)委五室副主任徐財(cái)金坦言,以前只要查清違紀(jì)事實(shí),對涉嫌犯罪的就可以移送檢察院偵查,現(xiàn)在必須“一竿子插到底”,既查違紀(jì)又查違法,證據(jù)要達(dá)到直接移送司法機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

如何實(shí)現(xiàn)檢察院轉(zhuǎn)隸干部和紀(jì)檢干部的優(yōu)勢互補(bǔ),是紀(jì)委監(jiān)委班子必須思考的問題。

為加快推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)人員思想、工作、業(yè)務(wù)等方面的全面融合,各地在監(jiān)察體制改革試點(diǎn)過程中普遍進(jìn)行了人員“交叉配置、混合編成”,絕大部分轉(zhuǎn)隸干部充實(shí)到了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查部門,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線力量得到加強(qiáng)。

以廣東為例,改革后,廣東省紀(jì)委監(jiān)委設(shè)立24個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),其中執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門7個、審查調(diào)查部門6個,以及1個專司追逃追贓部門,直接從事執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查的人員占比增加了10%,達(dá)76%。

“機(jī)構(gòu)掛牌、人員組建,只是邁出了改革的第一步,還要做好從‘物理融合’到‘化學(xué)融合’的文章?!焙贾菔屑o(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任張振豐介紹,杭州2017年6月開始舉辦年輕干部夜學(xué)班,通過全員集中專題培訓(xùn)和年輕干部每月一至兩次的夜學(xué),使全體紀(jì)檢監(jiān)察干部深化對全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識,將法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)融會貫通,提高了隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

——再造工作流程,創(chuàng)新監(jiān)督方式,延伸監(jiān)督觸角。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,各地以監(jiān)察體制改革試點(diǎn)為契機(jī),實(shí)現(xiàn)省市兩級紀(jì)委監(jiān)委的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查部門分設(shè),通過劃分職責(zé)和權(quán)力邊界,實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相互監(jiān)督、相互制約。

執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督,運(yùn)用“四種形態(tài)”,延伸監(jiān)督觸角;審查調(diào)查部門負(fù)責(zé)線索初核和案件辦理,不固定聯(lián)系單位和地區(qū),一事一交辦,一案一受理;案件監(jiān)督管理部門發(fā)揮中樞協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)對依法依規(guī)辦案的監(jiān)督,對線索進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理……

“信訪室集中管理所有信訪舉報(bào),力求各個渠道來源的信訪線索一個不漏。通過集體會商機(jī)制,分析研判問題線索,將線索重新回爐,重走程序,進(jìn)行分流,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督?!闭憬B興市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任吳海洋介紹說。

在各地改革實(shí)踐中,各級紀(jì)委監(jiān)委不斷強(qiáng)化自我監(jiān)督和外部監(jiān)督,嚴(yán)格遵循決策和審批程序,建立重要事項(xiàng)向上級紀(jì)委監(jiān)委、同級黨委請示報(bào)告制度,在執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查過程中通過文字和視頻形式全面留痕,使監(jiān)察職能履行全過程有據(jù)可查。

浙江省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任劉建超表示,在機(jī)構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)運(yùn)行方面采取的一系列措施,將進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委自我監(jiān)督,扎緊制度的籠子,嚴(yán)防“燈下黑”。

形成合力、效果彰顯——制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

1月4日上午9點(diǎn),四川遂寧市監(jiān)察委員會舉行成立大會并掛牌。會后,市監(jiān)委即召開會議,經(jīng)集體研究決定并報(bào)上級批準(zhǔn),依法對大英縣副縣長陳小平采取留置措施。在采取留置的24小時內(nèi),市紀(jì)委、市監(jiān)委分別將紀(jì)檢、監(jiān)察《立案決定書》和《留置決定書》送達(dá)陳小平工作單位,并通知其家屬。這是四川省實(shí)施的首例留置案件。

掛牌即開局,開局即開工,改革無空檔,反腐不停歇。遂寧的案例在全國并不鮮見。

1月6日,山東首家監(jiān)委菏澤市監(jiān)察委員會成立,2天后對菏澤職業(yè)學(xué)院副院長周俊舉采取留置措施;1月19日,貴州遵義市紅花崗區(qū)監(jiān)察委員會掛牌成立,5天后對該區(qū)住建局局長唐龍采取留置措施;1月31日,黑龍江省監(jiān)察委員會成立,不到10天對黑龍江省林業(yè)廳廳長楊國亭(非中共黨員)采取留置措施……

監(jiān)委一成立即高效履職盡責(zé),黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗工作體制機(jī)制的威力得到彰顯。

監(jiān)察范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,實(shí)現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋。

黑龍江監(jiān)察對象數(shù)量從改革前的29萬人增加到105萬人;福建監(jiān)察對象數(shù)量從22.48萬人增加到74.21萬人;廣西監(jiān)察對象數(shù)量從30.5萬人增加到90.3萬人;新疆監(jiān)察對象從22.1萬人增加到116萬人;江西監(jiān)察對象從46.6萬人增加至116.5萬人;天津監(jiān)察對象由9萬人擴(kuò)大到60萬人左右;貴州監(jiān)察對象從22萬人增加到60萬人;安徽監(jiān)察對象從24.7萬人增加到58.9萬人;寧夏監(jiān)察對象從5.6萬人增加到23.3萬人……

從多地新成立的監(jiān)委辦理的留置案件看,留置對象不少是原來黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不到的人群,其中既有國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位中的非中共黨員干部或職工,也有公辦的科教文衛(wèi)體單位中從事管理的人員,還有農(nóng)村社區(qū)等基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員。

只有全覆蓋,才能零容忍。監(jiān)察對象的“擴(kuò)容”,體現(xiàn)的正是把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,健全黨和國家監(jiān)督體系的改革初衷。

反腐效率進(jìn)一步提高,實(shí)現(xiàn)了反腐敗資源力量高度整合、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法順暢銜接。

2月9日,福建首例留置案——泉州市德化縣某國企兩名財(cái)務(wù)人員涉嫌侵吞上千萬元資金用于賭博的案件,經(jīng)德化縣監(jiān)委近1個月的調(diào)查結(jié)案,移送檢察機(jī)關(guān)。

“實(shí)戰(zhàn)是最好的融合?!钡禄h紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任林明義說,由于此案涉案資金數(shù)額特別巨大,外查外調(diào)的工作量非常大,僅查賬目就達(dá)4萬多筆,整個案件卷宗近兩百卷。監(jiān)委工作人員和檢察院轉(zhuǎn)隸人員高效配合、各展所長、連續(xù)作戰(zhàn),同時商請檢察院公訴部門提前半個月介入熟悉案情,在證據(jù)的補(bǔ)充和固定方面提出建議,保證了案件在短時間內(nèi)就順利移送。

“完成人員轉(zhuǎn)隸、機(jī)構(gòu)組建,只是改革試點(diǎn)工作的第一步,盡快實(shí)現(xiàn)監(jiān)委高效運(yùn)轉(zhuǎn)才是關(guān)鍵?!备=ㄊ〖o(jì)委書記、省監(jiān)委主任劉學(xué)新說,改革之后,原先分散的行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂等力量整合起來,形成了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系,有利于攥緊拳頭打出去,使反腐敗斗爭取得更好成效。

在案件查辦中推進(jìn)人員深度融合,在案件查辦中建立健全工作機(jī)制。

改革實(shí)踐進(jìn)一步證明,以往反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢問題得以有效解決,以往職務(wù)犯罪多頭調(diào)查、重復(fù)勞動局面得以徹底改變,監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查、檢察機(jī)關(guān)起訴與審判機(jī)關(guān)審判三者“協(xié)作更高效,制衡更有力”,反腐敗的工作效率進(jìn)一步提高。

湖南湘西土家族苗族自治州監(jiān)察委員會掛牌不到一個月,已有27人主動交代問題;黑龍江佳木斯市監(jiān)委已對5人采取了留置措施,其中2起案件從立案、留置到移交檢察機(jī)關(guān)歷時僅一個月;2017年杭州市共采取留置措施31人,留置時間人均43天,而2016年“兩規(guī)”用時加檢察機(jī)關(guān)偵查用時人均129天,縮短了三分之二;2017年北京共立案3585件,給予處分3215人,全市立案數(shù)、處分?jǐn)?shù)等均再創(chuàng)改革開放以來歷史新高……

隨著國家監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn),這個事關(guān)全局的重大政治體制改革所蘊(yùn)含的制度優(yōu)勢正不斷轉(zhuǎn)化為治理效能,推動反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢向壓倒性勝利轉(zhuǎn)化。

編輯:周佳佳

關(guān)鍵詞:省市縣三級監(jiān)察委員會 組建工作

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