為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，今年中共上海市委再次委托各民主黨派市委就《上海市食品安全條例》貫徹落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督。通過(guò)一系列的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，民建上海市委認(rèn)為，總體而言，上海的食品安全形勢(shì)有序可控、穩(wěn)中向好。

食品安全事關(guān)群眾身體健康和生命安全，要把上海建設(shè)成為市民滿(mǎn)意的食品安全城市，在食品安全監(jiān)管方面依然存在這樣一些短板：

一是追溯體系尚不完善。食品跨區(qū)域監(jiān)測(cè)和追溯尚不完備，區(qū)內(nèi)各相關(guān)部門(mén)的監(jiān)測(cè)、追溯數(shù)據(jù)尚未完全對(duì)接，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全過(guò)程追溯，造成監(jiān)管的科學(xué)性和有效性有待提高，食品安全問(wèn)題事前發(fā)現(xiàn)少，事后處置多。

二是有效監(jiān)管手段依然不足。其一，雖然“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程正在推進(jìn)，但尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)中央廚房、學(xué)校食堂等高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域的全覆蓋，視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控等監(jiān)管方式尚不能與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管融合。此外，目前的法律法規(guī)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施視頻監(jiān)控以鼓勵(lì)為主，未作強(qiáng)制要求。其二，食品安全數(shù)據(jù)采集不完整，難以發(fā)揮大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)作用。

三是社會(huì)參與度不高。受傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管模式影響，社會(huì)公眾作為消費(fèi)者往往屬于弱勢(shì)群體，面對(duì)食品安全問(wèn)題，參與渠道有限，主動(dòng)參與程度不足。社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍等民間力量對(duì)食品安全問(wèn)題的監(jiān)督作用沒(méi)有明顯進(jìn)步。

解決上述短板的關(guān)鍵在于, 要通過(guò)食品行業(yè)的行為透明化、可視化，從而有效接受監(jiān)管部門(mén)和公眾的監(jiān)督?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+明廚亮灶”是上海近年來(lái)積極推行的一項(xiàng)措施,即在后廚安裝攝像頭，消費(fèi)者可以通過(guò)顯示屏或者在互聯(lián)網(wǎng)上看到后廚操作的“實(shí)況直播”，實(shí)踐中也取得了較好的效果。建議進(jìn)一步拓展監(jiān)管思路，以“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”為抓手，全面提升食品安全保障能力：

1、 搭建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)接實(shí)時(shí)監(jiān)控信息平臺(tái)。建議通過(guò)全市層面的協(xié)調(diào)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程，搭建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)接實(shí)時(shí)監(jiān)控信息平臺(tái)，并對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放，由社會(huì)來(lái)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)主體的食品安全狀況。另外，還可配備食品安全志愿者（巡訪團(tuán)）隊(duì)伍作為執(zhí)法力量的重要補(bǔ)充，彌補(bǔ)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍人數(shù)有限和覆蓋面不足的問(wèn)題。

2、 加快健全重點(diǎn)敏感領(lǐng)域的實(shí)時(shí)監(jiān)管裝備配備。要加快推進(jìn)學(xué)校食堂、中央廚房、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)、重點(diǎn)餐飲企業(yè)等單位的實(shí)時(shí)監(jiān)控信息平臺(tái)建設(shè)，確保實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控全覆蓋，并制定相關(guān)工作制度。除了視頻監(jiān)控，其它重要信息如企業(yè)證照、企業(yè)負(fù)責(zé)人、廚師資質(zhì)、店員健康證明、食材來(lái)源、添加劑情況、食品安全情況點(diǎn)評(píng)等信息也要一應(yīng)俱全。在經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)施之后，可適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，上升為地方立法。

3、 率先應(yīng)用大數(shù)據(jù)來(lái)提高監(jiān)管的科技水平。根據(jù)食品產(chǎn)供銷(xiāo)各環(huán)節(jié)，不斷完善大數(shù)據(jù)采集、分析、應(yīng)用體系，積極構(gòu)筑食品安全信息追溯體系，提升智能化、信息化水平，推進(jìn)全市食用農(nóng)產(chǎn)品與產(chǎn)地、監(jiān)管制度和食品安全信息追溯制度的對(duì)接。一方面，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)間數(shù)據(jù)的共享，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管的科學(xué)性和有效性；另一方面，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。如將大數(shù)據(jù)分析內(nèi)容上傳到云平臺(tái)，通過(guò)手機(jī)微信公眾號(hào)等方式，讓消費(fèi)者便捷地了解食品來(lái)源情況、廚房操作規(guī)范、等信息。

4、 采用正面激勵(lì)方式提高市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體參與的積極性。運(yùn)用財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、投資傾斜、市場(chǎng)優(yōu)先準(zhǔn)入等激勵(lì)方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體積極參與“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”， 形成內(nèi)生的遵紀(jì)守法的法治理念。例如，對(duì)積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)的食品行業(yè)相關(guān)企業(yè)，加大宣傳力度，優(yōu)先推薦為食品安全示范單位，可酌情減少檢查、抽檢頻次，并通過(guò)示范帶動(dòng)，逐步擴(kuò)大覆蓋面。對(duì)于確實(shí)存在客觀困難的企業(yè)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)幫助、指導(dǎo)其按照“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的要求進(jìn)行升級(jí)改造。（民建上海市委2018年組織提案）