到中流擊水 奮楫向前

——寫在省市縣三級監(jiān)委全部組建完成之際

2月25日，廣西壯族自治區(qū)大新縣第十七屆人民代表大會第三次全體會議選舉黃洪燕為縣監(jiān)察委員會主任。至此，全國省、市、縣三級監(jiān)委全部組建完成。

“掛牌即是開局。我們將認真履行職責，把改革藍圖化作具體實踐！”望著白底黑字的“大新縣監(jiān)察委員會”牌匾，大新縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任黃洪燕激動地說。

快馬加鞭，蹄疾步穩(wěn)。黨的十九大作出將監(jiān)察體制改革試點工作在全國推開的重大決策部署后，短短四個月時間，省、市、縣三級監(jiān)察委員會就全部組建完成，標志著改革試點工作進入一個新階段，向高效運轉(zhuǎn)、努力將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的“深水區(qū)”挺進。

監(jiān)察委員會是實現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機關(guān)，深化國家監(jiān)察體制改革的根本目的在于加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導

“監(jiān)委是政治機關(guān)，不是行政機關(guān)、司法機關(guān)，以后工作如何從政治上分析和處理有關(guān)問題，我感到有些困惑……”前不久，在江西省紀委監(jiān)委機關(guān)舉辦的集中輪訓中，轉(zhuǎn)隸干部小康道出了心頭的疑問。

話音剛落，省紀委第七執(zhí)紀監(jiān)督室負責人李圣明馬上接過話茬。他解釋說，監(jiān)委是政治機關(guān)，就意味著在履職過程中，要始終把講政治放在首位，綜合分析政治生態(tài)整體情況，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，不斷增強反腐敗工作的政治效果。

江西省紀委監(jiān)委相關(guān)負責人表示，監(jiān)察委員會是實現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機關(guān)，要旗幟鮮明講政治，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決同一切危害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的行為作斗爭。

加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，是深化國家監(jiān)察體制改革的根本目的。這一點，在省、市、縣三級監(jiān)委組建的過程中得到鮮明體現(xiàn)。

黨中央作出在全國推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的重大決策部署后，各試點地區(qū)切實提高政治站位和政治覺悟，把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿改革始終。

各試點地區(qū)黨委強化集中統(tǒng)一領(lǐng)導，把改革試點工作列入黨委常委會重要議事日程，納入黨委全會工作部署，由原來側(cè)重“結(jié)果領(lǐng)導”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭^程領(lǐng)導”。

各地成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，由黨委書記擔任組長。各“施工隊長”全過程領(lǐng)導改革實踐，帶頭調(diào)查研究，把握試點方向，認真履行全面從嚴治黨主體責任。

省、市、縣三級監(jiān)委組建后，與同級紀委合署辦公，對黨委全面負責，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，監(jiān)委主任由同級紀委書記兼任。

“紀委與監(jiān)委合署辦公，監(jiān)委不設黨組、不決定人事等重大問題，本質(zhì)上就是黨的工作機構(gòu)，充分體現(xiàn)黨性和人民性的高度統(tǒng)一。”各級監(jiān)委負責人對此認識清醒，表示要把講政治的要求貫穿于履職盡責的全過程和各方面。

國家監(jiān)察體制改革，是帶有全局性、根本性的深刻變革。改革后，監(jiān)察機關(guān)專司國家監(jiān)察職責。這是從頂層設計上對國家權(quán)力進行的重大調(diào)整，使黨領(lǐng)導下的國家政權(quán)機關(guān)既分工負責又協(xié)作配合的制度更加完備，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。

紀檢監(jiān)察機關(guān)既是執(zhí)紀機關(guān)又是執(zhí)法機關(guān)，必須履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責

曹慶尉，是山東省乳山市紀委監(jiān)委的一名轉(zhuǎn)隸干部。轉(zhuǎn)隸前，他是檢察系統(tǒng)有名的反腐尖兵，但轉(zhuǎn)隸后接受的任務要么是日常監(jiān)督檢查，要么是“雞毛蒜皮”的小問題，并沒有他預想中的“大案子”。為此，他心中頗有些不解。

“不僅是轉(zhuǎn)隸干部，身邊不少同志存在一種模糊認識，認為監(jiān)委的主要職能是調(diào)查，是針對‘第四種形態(tài)’，這就沒有全面理解監(jiān)委職責的內(nèi)涵。”乳山市紀委監(jiān)委相關(guān)負責人表示。

各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)，職責是監(jiān)督、調(diào)查、處置。監(jiān)委除了開展調(diào)查、進行處置外，第一位的職責是監(jiān)督所有公職人員行使公權(quán)力的行為是否正確，確保權(quán)力不被濫用。

改革后，監(jiān)委依法行使的監(jiān)察權(quán)，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預防腐敗職能的簡單疊加，而是在黨直接領(lǐng)導下，代表黨和國家對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)督，既調(diào)查職務違法行為，又調(diào)查職務犯罪行為。

監(jiān)委履行職責，既要填補過去行政監(jiān)察對象過窄的空白，也要填補紀法銜接不暢的空白，管住“好公職人員”到“階下囚”的更廣闊領(lǐng)域，這就需要充分發(fā)揮監(jiān)委的監(jiān)督職責。

多地紀委監(jiān)委負責人表示，紀委的監(jiān)督和監(jiān)委的監(jiān)督，目的都是為了懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸，防止黨員干部和公職人員由小問題發(fā)展成大禍患。

新的職責定位，新的工作方式，對紀檢監(jiān)察干部提出了更高的要求。從依紀審查到依法調(diào)查，從查辦大案到抓早抓小，為適應監(jiān)察體制改革后黨風廉政建設和反腐敗工作新要求，各試點地區(qū)把提升紀檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)擺在重要位置，以集中培訓為抓手，加快隊伍融合，著力補齊短板。

甘肅省監(jiān)委組建后立即召開機關(guān)干部集中培訓會，提升機關(guān)干部綜合素質(zhì)和履職能力。安徽省紀委監(jiān)委組織為期10天的全體干部培訓班，參訓學員就如何聚焦主責主業(yè)等問題進行深入交流。

“紀檢監(jiān)察機關(guān)既是執(zhí)紀機關(guān)又是執(zhí)法機關(guān)，必須履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責?！眳⒓优嘤柕募o檢監(jiān)察干部深刻認識到，履行雙重職責，要把黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)“兩把尺子”集合起來、統(tǒng)一起來、貫通起來使用。

“學習和實踐讓我明白，紀檢監(jiān)察機關(guān)不能以單純辦案為目的，紀檢監(jiān)察干部不僅要善于辦案，更要善于開展監(jiān)督，維護好黨內(nèi)政治生態(tài)，維護好黨的干部隊伍的肌體健康。說實話，這個活可不比‘辦大案’輕松哩?！比缃竦牟軕c尉，對紀委監(jiān)委職責的認識更加明晰，在新的崗位上越來越得心應手。

用準用好用足各項調(diào)查措施，保證懲治腐敗的有效性和震懾力

1月15日，河南省鄭州市監(jiān)委掛牌成立，與市紀委合署辦公。不到一個月的時間里，宣布兩名處級干部受到開除黨籍、行政撤職處分，兩名處級干部被留置。

這樣的快節(jié)奏，讓不少人訝然?！皺C構(gòu)、人員的調(diào)整，一點兒也沒影響工作進度?！痹撌幸幻D(zhuǎn)隸干部對監(jiān)委組建后的運行效率感慨頗深。追根探因，得益于河南省主動試用調(diào)查措施，并及時總結(jié)經(jīng)驗、建章立制。

在推進改革試點過程中，該省制定《河南省監(jiān)察工作暫行辦法》《河南省監(jiān)察機關(guān)調(diào)查措施使用規(guī)范(試行)》等制度，并制定配套的8份工作流程圖和106份文書樣本，實現(xiàn)審查調(diào)查“做什么有藍本，怎么做看規(guī)程”。

監(jiān)委是政治機關(guān)，要對所有行使公權(quán)力的公職人員實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。機構(gòu)既然已經(jīng)設立起來，人員就得動起來、探頭就得伸出去、手段就得使出來。各級監(jiān)委組建后，積極探索試用全國人大常委會賦予的各項調(diào)查措施，嚴格規(guī)范權(quán)力行使，發(fā)揮留置威懾力，充分行使監(jiān)委職責權(quán)限。

黑龍江省紀委監(jiān)委制定紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀監(jiān)察工作規(guī)則，細化12項調(diào)查措施使用條件。省監(jiān)委成立剛滿一周就采取首例留置措施。

四川省成都市監(jiān)委完成組建后，挑選一些重點線索，交由紀委干部與轉(zhuǎn)隸干部一起查辦，在實戰(zhàn)中提升工作能力，全要素試用12項調(diào)查措施。

在依法試用調(diào)查措施的同時，各試點地區(qū)建立健全工作機制，嚴格決策審批關(guān)。試點地區(qū)針對不同調(diào)查措施設置不同審批程序，重要事項集體研究決定，相關(guān)材料全程留痕。調(diào)查人員進行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作時，全程錄音錄像備查。

留置是威懾力最大的調(diào)查措施。用留置取代“兩規(guī)”措施，是法治建設的重大進步，是以法治思維和法治方式反對腐敗的重要體現(xiàn)。

今年春節(jié)期間，浙江省紀委監(jiān)委第十三紀檢監(jiān)察室的曹玉江在辦案點陪著留置對象過了個節(jié)。“既用黨章黨規(guī)黨紀教育被調(diào)查人，又用溫暖和關(guān)懷感化他們，讓他們真心認錯悔過。”曹玉江說。

留置期間，各級監(jiān)委充分注重保障被留置人的權(quán)利，對留置的使用條件、審批程序、場所以及保障被留置人的飲食、醫(yī)療等都做出明確規(guī)定。

賦予監(jiān)察委員會必要的調(diào)查措施，目的是為了保證監(jiān)察工作的順利進行。各試點地區(qū)的實踐證明，這些措施實用管用，用準用好用足這些措施，更能保證懲治腐敗的有效性和震懾力。

強化自我監(jiān)督，接受外部監(jiān)督，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵

起草《關(guān)于加強對紀委監(jiān)委機關(guān)(機構(gòu))干部內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)察工作的試行辦法》，明確紀委監(jiān)委內(nèi)部誰來監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督的問題；創(chuàng)新組織制度，建立執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制；配強紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室力量，堅持把紀律規(guī)矩挺在前面，從小處抓起，從日常抓起，讓紅臉出汗成為常態(tài)……

這是監(jiān)察體制改革試點工作推開后，湖南省紀委監(jiān)委在加強自我監(jiān)督，建設忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍方面做出的嘗試。

隨著國家監(jiān)察體制改革的深入推進，紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督范圍擴大了、手段豐富了，對自身建設也提出了更高要求。有權(quán)必受監(jiān)督，用權(quán)不可任性。紀檢監(jiān)察機關(guān)必須在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下，以更高的標準、更嚴的要求建設忠誠、干凈、擔當?shù)年犖椤?/p>

在合署辦公體制下，第一位的監(jiān)督是黨委監(jiān)督。黨的領(lǐng)導本身就包含教育管理和監(jiān)督。各試點地區(qū)黨委定期主持研判問題線索，對初核、立案、采取留置措施、做出處分決定等審核把關(guān)，確保黨對監(jiān)察工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大問題的監(jiān)督。

監(jiān)察委員會由人大產(chǎn)生，對人大負責。各級監(jiān)委成立后，依法行使職權(quán)，并接受人大組織的執(zhí)法檢查。浙江省監(jiān)委專門向省人大黨組、政協(xié)黨組通報開展試點以來的工作情況，北京市監(jiān)委向人大常委會報告了全市改革試點工作情況。各級監(jiān)委還自覺接受民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，確保監(jiān)察權(quán)正確行使。

在內(nèi)部監(jiān)督方面，各試點地區(qū)設立專門內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，建立打聽案情、過問案情、說情干預登記備案制度，規(guī)定回避制度、離崗離職從嚴限制制度、案件處置重大失誤責任追究制度等，對于私存線索、跑風漏氣、以案謀私等違紀違法行為嚴肅查處，嚴防“燈下黑”。

探索執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查部門分設，實現(xiàn)案管、監(jiān)督、調(diào)查、審查環(huán)節(jié)互相配合、相互制約。執(zhí)紀監(jiān)督部門負責聯(lián)系地區(qū)和單位的日常監(jiān)督，不負責具體案件查辦；執(zhí)紀審查部門負責對違紀違法行為的初核和立案審查，不固定聯(lián)系某一地區(qū)或部門，一案一制定、一事一授權(quán)。

與此同時，各試點地區(qū)注重在制度規(guī)范上下功夫，借鑒之前紀委加強自我監(jiān)督的有效做法，建章立制細化措施，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

湖北省紀委監(jiān)委出臺《立案審查調(diào)查工作辦法(試行)》等16項工作制度，江蘇省聚焦監(jiān)委各項職能履行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定配套制度，為監(jiān)委履行職責“劃跑道”。

到中流擊水，奮楫向前。完成組建只是站上了第一臺階，深入推進改革依然面臨不少困難、任務十分繁重。要以“越是艱險越向前”的英雄氣概，持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，不斷推進黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。(記者 毛翔)