上圖：江西省金溪縣紀(jì)委在微信公眾號(hào)公布整治黨員干部涉黑涉惡專項(xiàng)工作舉報(bào)電話，并將印有微信公眾號(hào)二維碼的資料張貼至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人員密集場(chǎng)所。圖為2月26日該縣左坊鎮(zhèn)左坊村村民正在用手機(jī)掃碼。林青霞 攝

圍剿“蠅貪”，讓群眾更有獲得感

習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要標(biāo)本兼治，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。在打“老虎”的同時(shí)，也絕不放過侵蝕群眾利益的“蒼蠅”。

“蠅貪”成群，其害如“虎”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年1月至12月，全國(guó)查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題12.21萬個(gè)，處理15.91萬人；十八大以來的5年間，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分村黨支部書記、村委會(huì)主任27.8萬人。

今年，中央繼續(xù)加大整治群眾身邊腐敗問題力度，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。一方面，堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗問題，要求圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理；另一方面，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，把掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。

揭開形形色色“蠅貪”嘴臉

近幾年，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸，一些“小官巨貪”被嚴(yán)肅查處，形形色色“蠅貪”的丑陋嘴臉暴露于人前——

有的以權(quán)謀私。一些基層黨員干部，將手中所掌握的權(quán)力變?yōu)閭€(gè)人謀取私利的工具，或收受賄賂，或吃拿卡要，或雁過拔毛。這種腐敗現(xiàn)象較為典型，多發(fā)于執(zhí)法、監(jiān)管等窗口單位以及公共服務(wù)行業(yè)和工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。2016年8月，湖南省紀(jì)委曾通報(bào)一批“蠅貪”案件，其中，溆浦縣衛(wèi)生局原黨委委員唐勝、醫(yī)政股原股長(zhǎng)夏立祥不僅通過違規(guī)收費(fèi)獲利，還分別收受他人錢款并為他人謀取利益，被開除黨籍并被司法機(jī)關(guān)依法處理。

有的優(yōu)親厚友。一些基層干部在土地征收流轉(zhuǎn)、拆遷改造、惠民補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)、低保社保資金管理使用等方面違規(guī)為親朋好友謀取私利。去年年底，云南省德宏傣族景頗族自治州紀(jì)委公布的一起基層干部“靠山吃山”違紀(jì)違規(guī)案件，令人震驚：隴川縣民政局56名干部職工中，竟有40人的親屬共82人違規(guī)享受城鄉(xiāng)低保，部分干部職工的配偶及直系親屬違規(guī)享受低保資金達(dá)40.5萬多元。

有的貪污侵占，主要表現(xiàn)為部分農(nóng)村黨員干部挪用、侵占農(nóng)村集體“三資”等行為。甚至有的“蠅貪”相互勾結(jié)、相互包庇，“抱團(tuán)”欺騙群眾，大肆侵吞國(guó)家涉農(nóng)扶貧政策性補(bǔ)貼和專項(xiàng)資金。有關(guān)資料顯示，安徽省蕪湖市檢察機(jī)關(guān)近年來查辦的涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，窩案、串案占涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪立案總?cè)藬?shù)的84.52%。而據(jù)報(bào)道，2009年至2010年，海南省海口市石山鎮(zhèn)榮堂村民小組和玉庫(kù)村民小組多名村干部通過欺騙村民簽字侵吞的征地補(bǔ)償款竟達(dá)1300萬元。

有的涉黑涉惡。一些“村霸”和宗族惡勢(shì)力欺壓群眾、操縱選舉，把持基層政權(quán)；少數(shù)基層干部充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，強(qiáng)行斂財(cái)。河南省新縣卡房鄉(xiāng)何山村黨支部原書記吳成福，是當(dāng)?shù)厝罕娧壑胁徽鄄豢鄣摹耙话允帧?，侵占了不少村民的扶貧款。廣東省深圳市沙井街道原黨工委書記、辦事處主任劉少雄利用職務(wù)之便，收受陳垚東等個(gè)人和公司的賄賂款近2000萬元，長(zhǎng)期縱容以陳垚東為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織，在社會(huì)上造成惡劣影響。

下圖：河南省商丘市紀(jì)委監(jiān)委整理扶貧領(lǐng)域典型案例以及相關(guān)黨紀(jì)法規(guī)條文，編印成宣傳手冊(cè)，發(fā)放給全市農(nóng)村黨員干部，提醒他們時(shí)刻繃緊紀(jì)律之弦。圖為該市睢縣城關(guān)鎮(zhèn)東關(guān)南村村干部與老黨員討論手冊(cè)內(nèi)容。劉洋 牛海濤 攝影報(bào)道

找準(zhǔn)“蠅貪”腐敗高發(fā)的“病根”

發(fā)生在基層的“微腐敗”，涉及金額可能不多，但啃噬的卻是群眾的獲得感，損害的是群眾對(duì)黨和政府的信任，侵蝕的是黨的執(zhí)政根基。

“基層腐敗特別是發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的腐敗，損害了人民群眾的根本利益?！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心副主任宋偉認(rèn)為，基層黑惡勢(shì)力四處活動(dòng)、村干部貪污腐敗，本身就是一些地方基層管黨治黨不力的表現(xiàn)之一。

云南省嵩明縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任王玉萍說：“有的村級(jí)黨組織軟弱渙散，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)形同虛設(shè)，群眾身邊的‘蒼蠅’膽大妄為，直接影響到黨的凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮。”

“基層干部紀(jì)律松弛，正暴露出約束監(jiān)督的乏力?！焙鲜〖o(jì)委監(jiān)委信訪室主任劉澤友告訴記者，“從全省紀(jì)檢系統(tǒng)近年來掌握的信訪數(shù)據(jù)看，80%的信訪來自縣以下的基層，80%的信訪涉及群眾具體利益。”

因信訪矛盾集中、群眾反映強(qiáng)烈，湖南省龍山縣苗兒灘鎮(zhèn)民主村成為湘西土家族苗族自治州專項(xiàng)整治“蠅貪”工作重點(diǎn)村。探究“重災(zāi)區(qū)”的病因，約束機(jī)制虛化和村務(wù)管理混亂便是其中之一。

岳陽(yáng)市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任李摯坦言，“蒼蠅”亂飛，主要原因就是對(duì)基層干部權(quán)力的制約不夠。而缺乏約束和監(jiān)督的權(quán)力，再小也很危險(xiǎn)。

調(diào)查中，不少基層干部對(duì)記者說，這些年，國(guó)家對(duì)基層投入逐年加大，資金多，撥付渠道多，給監(jiān)管帶來的挑戰(zhàn)也越來越大。中部某縣曾對(duì)縣里的各級(jí)惠民資金做過一次不完全摸排，中央一級(jí)和省一級(jí)有近500項(xiàng)，“大雁滿天飛”，各有各的軌跡，監(jiān)管者要摸清，難度確實(shí)不小。同一項(xiàng)目很多部門都有相關(guān)資金，但往往是“切蛋糕”的不管“分蛋糕”，重?fù)芨遁p監(jiān)管，漏洞就多了。

樹德莫如滋，去疾莫如盡。整治“蠅貪”，當(dāng)從“病因”入手除掉病根。

對(duì)癥下藥狠拍“蒼蠅”

十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)公報(bào)指出，堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗問題。圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。把懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來，堅(jiān)決查處涉黑“保護(hù)傘”。緊盯群眾反映的突出問題，加大集中整治和督查督辦力度，把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到“最后一公里”。

“崇仁縣河上鎮(zhèn)江上村黨支部原書記鄧杰橫行鄉(xiāng)里、敲詐勒索，被開除黨籍，并被依法判刑……”春節(jié)期間，撫州市紀(jì)委發(fā)布的一則通報(bào)，令當(dāng)?shù)夭簧俑刹咳罕娭焙簟按罂烊诵摹保?/p>

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，一些“蠅貪”與黑惡勢(shì)力臭味相投，甚至自身也涉足黑惡勢(shì)力。有的黑惡勢(shì)力之所以猖狂，很大程度上在于“保護(hù)傘”的庇護(hù)，而這些“保護(hù)傘”往往又能從黑惡勢(shì)力處獲得好處。因此，懲治基層腐敗，必須與掃黑除惡結(jié)合起來。

“群眾身邊的腐敗問題往往和經(jīng)濟(jì)問題交織，尤其在涉及土地征遷的農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部?！敝醒朦h史研究室研究員薛慶超認(rèn)為，要盯緊基層干部手中的權(quán)力，謹(jǐn)防其與黑惡勢(shì)力勾結(jié)欺壓百姓。

“人民群眾是‘蠅貪’和黑惡勢(shì)力的直接受害者，對(duì)整治‘蠅貪’、掃黑除惡最期盼、最有發(fā)言權(quán)?！鼻f德水建議，懲治“蠅貪”應(yīng)發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，充分運(yùn)用好群眾的力量。

規(guī)范基層干部權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束，是防止滋生“蠅貪”的必要手段之一。福建省福州市委常委、福清市委書記王進(jìn)足認(rèn)為，“應(yīng)通過清單式確權(quán)、全方位控權(quán)、陽(yáng)光化曬權(quán)、多元化督權(quán)等手段，進(jìn)一步把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，遏制群眾身邊的腐敗?！?/p>

中央紀(jì)委駐中國(guó)社會(huì)科學(xué)院紀(jì)檢組副組長(zhǎng)高波則認(rèn)為，加大整治“蠅貪”力度，應(yīng)加快建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，充分整合互聯(lián)網(wǎng)等信息資源，搭建高效便捷舉報(bào)平臺(tái)，暢通監(jiān)督渠道。

“蠅貪”的滋生，與基層黨組織軟弱、管黨治黨寬松軟密切相關(guān)。高波認(rèn)為，在整治“蠅貪”工作中，必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，尤其是牢牢抓住基層黨組織負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對(duì)其工作作風(fēng)、黨建成效、管黨治黨責(zé)任落實(shí)等方面的考核監(jiān)督。

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，紀(jì)委應(yīng)履行好監(jiān)督責(zé)任，要當(dāng)“鐵匠”硬碰硬。據(jù)湖南省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，湖南省2016年起開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治工作，將查處“蠅貪”列為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要任務(wù)，聚焦扶貧領(lǐng)域，實(shí)行精準(zhǔn)監(jiān)督。近兩年來，該省分四批向各市州和省直單位重點(diǎn)掛牌督辦問題線索371件，查實(shí)232件，查處514人。

“懲治‘蠅貪’，還必須加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，以過硬的隊(duì)伍，確保責(zé)任層層傳導(dǎo)壓力不遞減?！毖c超認(rèn)為。(本報(bào)記者 鄒太平)