學(xué)生資助作為一項重要的保民生、暖民心工程,是脫貧攻堅、促進社會公平的重要內(nèi)容和重要舉措。2017年,在財政、教育等中央有關(guān)部門和各級地方政府,以及各級各類學(xué)校的共同努力下,我國學(xué)生資助工作穩(wěn)中求進、狠抓落實,取得了新突破和新進展。國家學(xué)生資助政策不斷完善,財政資金投入力度不斷加大,科學(xué)化、規(guī)范化管理水平不斷提高,為保障不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、 國家學(xué)生資助政策進一步完善

(一)高等教育學(xué)生資助政策實現(xiàn)無縫銜接

2017年4月,財政部、教育部、人民銀行、銀監(jiān)會印發(fā)了《關(guān)于進一步落實高等教育學(xué)生資助政策的通知》(財科教〔2017〕21號),進一步完善高等教育學(xué)生資助政策,實現(xiàn)無縫銜接。

——確保研究生獎助政策不留死角。明確科研院所、黨校、行政學(xué)院、會計學(xué)院等研究生培養(yǎng)單位全面落實研究生獎助政策,確保符合條件的研究生都能享受到相應(yīng)的資助。

——將預(yù)科生納入高等教育資助范圍。明確預(yù)科生可按照規(guī)定享受相應(yīng)教育階段的國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款政策。

——推動國家助學(xué)貸款全覆蓋。進一步拓展國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)覆蓋范圍,實現(xiàn)高校、科研院所、黨校、行政學(xué)院、會計學(xué)院等培養(yǎng)單位全覆蓋,實現(xiàn)全日制普通本專科生、研究生、預(yù)科生全覆蓋。

——落實民辦高校同等資助政策。明確民辦高校學(xué)生與公辦高校學(xué)生按照規(guī)定同等享受助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等國家資助政策。

(二)提高博士研究生國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)

全面落實《2017年政府工作報告》中“提高博士研究生國家助學(xué)金補助標(biāo)準(zhǔn)”要求,自2017年春季學(xué)期起,將地方高校博士研究生國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)由每人每年不低于10000元提高至每人每年不低于13000元,將中央高校博士研究生國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)由每人每年12000元提高至每人每年15000元。

(三)進一步加大了對建檔立卡等特困家庭學(xué)生的資助力度

2017年,各地各高校繼續(xù)完善相關(guān)政策,加大了對建檔立卡等特困家庭學(xué)生的資助力度,確保一個人不少,確保一項政策不少,確保重點資助。

(四)資助政策體系更加健全

目前,我國建立起了以政府為主導(dǎo)、學(xué)校和社會積極參與的覆蓋學(xué)前教育至研究生教育的學(xué)生資助政策體系,實現(xiàn)了“三個全覆蓋”,即各個學(xué)段全覆蓋、公辦民辦學(xué)校全覆蓋、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生全覆蓋。特別是在高等教育階段,實現(xiàn)了“三不愁”,即入學(xué)前不用愁、入學(xué)時不用愁、入學(xué)后不用愁。

在學(xué)前教育階段,按照“地方先行、中央補助”的原則,地方政府對經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。

在義務(wù)教育階段,統(tǒng)一城鄉(xiāng)“兩免一補”政策,對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費,免費提供教科書,對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費。對集中連片特殊困難等地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助。

在中等職業(yè)教育階段,建立了以免學(xué)費、國家助學(xué)金為主,學(xué)校和社會資助及頂崗實習(xí)等為補充的資助政策體系。

在普通高中教育階段,建立了以國家助學(xué)金、建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免學(xué)雜費、地方政府資助項目為主,學(xué)校和社會資助相結(jié)合的資助政策體系。

在本專科教育階段,建立了國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、基層就業(yè)學(xué)費補償貸款代償、應(yīng)征入伍國家資助、師范生免費教育、新生入學(xué)資助、退役士兵學(xué)費資助、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎助學(xué)金、困難補助、伙食補貼、學(xué)費減免及新生入學(xué)“綠色通道”等相結(jié)合的資助政策體系。

在研究生教育階段,建立了研究生國家獎學(xué)金、國家助學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金、“三助”崗位津貼、國家助學(xué)貸款、基層就業(yè)學(xué)費補償貸款代償、應(yīng)征入伍國家資助、校內(nèi)獎助學(xué)金及新生入學(xué)“綠色通道”等相結(jié)合的資助政策體系。

二、 學(xué)生資助工作提檔升級

(一)資助育人有新突破

2017年,教育部黨組印發(fā)《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》(教黨〔2017〕62號),將資助育人納入“十大育人體系”。明確要求把扶困與扶智,扶困與扶志結(jié)合起來,建立國家資助、學(xué)校獎助、社會捐助、學(xué)生自助“四位一體”的發(fā)展型資助體系,構(gòu)建物質(zhì)幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵有效融合的資助育人長效機制,實現(xiàn)無償資助與有償資助、顯性資助與隱性資助的有機融合,形成“解困—育人—成才—回饋”的良性循環(huán),著力培養(yǎng)受助學(xué)生自立自強、誠實守信、知恩感恩、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己闷焚|(zhì)。

各地各學(xué)校積極行動,創(chuàng)新機制,拓展形式,全面推進資助育人工作,取得明顯進展。

(二)規(guī)范管理全面推進

2017年,為確保國家學(xué)生資助政策不折不扣落到實處,教育部、財政部啟動“全國學(xué)生資助規(guī)范管理年”活動,明確提出“六規(guī)范”要求,即“規(guī)范管理制度、規(guī)范監(jiān)管責(zé)任、規(guī)范資助程序、規(guī)范資金管理、規(guī)范信息管理、規(guī)范機構(gòu)隊伍建設(shè)”。根據(jù)統(tǒng)一部署,各地各學(xué)校于2017年上半年開展了自查自糾。教育部、財政部組織力量于2017年底對12個省份進行了重點抽查?？傮w上看,全國學(xué)生資助規(guī)范管理年活動取得了良好效果。

——以規(guī)范管理為導(dǎo)向的監(jiān)管機制基本建立。各地以規(guī)范管理為導(dǎo)向,把解決當(dāng)前問題和健全長效機制相結(jié)合,建立由紀(jì)檢、審計、媒體和社會共同參與的監(jiān)管機制,定期組織開展監(jiān)督檢查,推動學(xué)生資助監(jiān)管工作提檔升級。

——規(guī)范管理意識普遍增強。各地各學(xué)校資助管理人員的責(zé)任意識、服務(wù)意識得到普遍提高,自覺按照“六規(guī)范”要求落實國家學(xué)生資助政策,受助學(xué)生獲得感普遍增強。

——規(guī)范化水平明顯提高。各地各學(xué)校按照“六規(guī)范”的具體要求,集中清理政策執(zhí)行中的不規(guī)范問題,資助程序、資金管理、信息管理更加規(guī)范,精準(zhǔn)資助水平普遍提升。

三、 資助資金繼續(xù)大幅增長

(一)資助資金突破1800億元

2017年,全國累計資助學(xué)前教育、義務(wù)教育、中職學(xué)校、普通高中和普通高校學(xué)生(幼兒)9590.411萬人次(不包括義務(wù)教育免除學(xué)雜費和免費教科書、營養(yǎng)膳食補助),比上年增加464.27萬人次;累計資助金額1882.14億元(不包括義務(wù)教育免除學(xué)雜費和免費教科書、營養(yǎng)膳食補助),比上年增加193.38億元,增幅11.45%。學(xué)生資助資金連續(xù)十一年保持高速增長。

資助學(xué)前教育幼兒889.77萬人次,資助金額93.20億元,比上年增加25.02億元,增幅36.70%;義務(wù)教育寄宿生生活補助資助1604.61萬人,資助金額179.11億元,比上年增加14.00億元,增幅8.48%;資助中職學(xué)校學(xué)生1509.92萬人次,資助金額365.29億元,比上年增加33.16億元,增幅9.98%;資助普通高中學(xué)生1310.42萬人次,資助金額193.80億元,比上年增加26.30億元,增幅15.70%;資助普通高校學(xué)生4275.69萬人次,資助金額1050.74億元,比上年增加94.90億元,增幅9.93%。

(二)免費教科書投入資金203.14億元

2017年,各級財政安排義務(wù)教育國家免費教科書資金175.94億元,其中,中央財政149.33億元、地方財政26.61億元,惠及義務(wù)教育中小學(xué)生1.42億人。地方各級財政安排地方免費教科書資金27.20億元,惠及義務(wù)教育中小學(xué)生8304.20萬人。

(三)營養(yǎng)膳食補助投入資金285億元

2017年,全國710個國家試點縣級單位(含兵團19個團場)約8.2萬所學(xué)校開展?fàn)I養(yǎng)改善計劃,惠及農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生約2100萬人,中央財政安排當(dāng)年膳食補助資金185億元(包括國家試點和地方試點);29個省份在886個縣開展了營養(yǎng)改善計劃地方試點工作,覆蓋學(xué)校約5.9萬所,惠及學(xué)生約1600萬人,地方財政安排膳食補助資金約100億元。

四、 財政資金占主導(dǎo)地位

(一)財政投入超過1200億元,增幅9.15%

2017年學(xué)生資助資金中,財政投入共計1210.62億元(不含義務(wù)教育免除學(xué)雜費和免費教科書、營養(yǎng)膳食補助),比上年增加101.44億元,增幅9.15%。其中,中央財政616.39億元,比上年增加37.19億元,增幅6.42%;地方財政594.22億元,比上年增加64.24億元,增幅12.12%。

財政資金占當(dāng)年資助資金(不含義務(wù)教育免除學(xué)雜費和免費教科書、營養(yǎng)膳食補助)的比例為64.32%,財政投入是國家學(xué)生資助經(jīng)費的主要來源,政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用。其中,中央財政投入占2017年資助資金總額的32.75%;地方財政投入占2017年資助資金總額的31.57%。學(xué)前教育資助財政資金投入89.01億元,占學(xué)前資助資金總額的95.50%;義務(wù)教育寄宿生生活費補助均為財政資金;中職教育資助財政資金投入257.48億元,占中職資助資金總額的70.49%;普通高中資助財政資金投入176.19億元,占普通高中資助資金總額的90.91%;普通高校資助財政投入508.83億元,占普通高校資助資金總額的48.43%。

(二)高校學(xué)生國家助學(xué)貸款284.20億元,增幅7.97%

2017年共發(fā)放國家助學(xué)貸款284.20億元,比2016年增加20.99億元,增幅7.97%,占資助資金總額的15.10%,占高校資助資金總額的27.05%,是高校資助資金的重要組成部分。

(三)學(xué)校資助資金超過250億元,增幅17.53%

2017年,學(xué)校從事業(yè)收入中提取支出資助資金共257.64億元,較2016年增加38.42億元,增幅17.53%,占資助資金總額的13.69%。

(四)社會資助資金近130億元

2017年,企事業(yè)單位、社會團體和個人捐助等各類資助資金共129.69億元,較2016年增加32.56億元,增幅33.52%,占資助資金總額的6.89%。