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英國與愛爾蘭“硬邊界”,何以成“脫歐”難題

2018年03月02日 10:21 | 來源:新京報
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■ 觀察家

所謂“避免重返硬邊界的選擇”,不外乎讓英國選擇“脫歐但不脫離關(guān)稅聯(lián)盟”、“脫歐、脫離關(guān)稅聯(lián)盟但協(xié)商一個銜接過渡方案”,或不列顛島“全脫”而北愛爾蘭“半脫”。

據(jù)報道,近日,歐盟委員會首次正式公布了《英國脫歐協(xié)議》法律草案,對英國脫歐條款做了詳細說明,英國與愛爾蘭“硬邊界”問題作為英國脫歐的三大核心問題之一,再次引發(fā)了關(guān)注。

所謂“硬邊界”(hard border),其實就是人們所熟悉的、設(shè)有邊界警戒線和檢查站,出入受到人或設(shè)備監(jiān)控的“普通邊界”。愛爾蘭在英控時代有32個郡,南部26郡獨立后,北部六郡成為英國領(lǐng)土——北愛爾蘭,這條島上“硬邊界”因北愛爾蘭主權(quán)歸屬爭端,一度成為西歐“最硬的邊界”。

曾經(jīng),隨著英愛關(guān)系的緩和,“最硬的邊界”逐漸“軟化”,而歐盟一體化的進程則讓“硬邊界”徹底變軟。然而,“脫歐法律草案”,歐盟卻強調(diào)稱,若找不到好的替代方案,北愛爾蘭和愛爾蘭之間就將“不得不遵循歐盟單一市場規(guī)則”,即在地面上恢復(fù)設(shè)置“硬邊界”及其附屬設(shè)施。

對此,英國首相特蕾莎·梅迅疾作出強烈反應(yīng),稱此方案“威脅英國憲法完整性,任何英國首相都不可能接受”。

這在法律層面上并非一句假話:1998年,英國暨北愛爾蘭地方政府和愛爾蘭共和國簽署《貝爾法斯特協(xié)議》,該協(xié)議以法律形式規(guī)定了英屬北愛爾蘭和愛爾蘭共和國間的“軟邊界”狀態(tài),并借此實際上確定了愛爾蘭將不再謀求與北愛爾蘭統(tǒng)一,作為回報,英國則確保愛爾蘭和北愛爾蘭間的“無障礙狀態(tài)”。這一協(xié)議對英國和愛爾蘭,以及持續(xù)數(shù)個世紀(jì)的英愛爭端,都具有里程碑式的意義。歐盟重提“英愛硬邊界”,無疑是對《貝爾法斯特協(xié)議》的挑戰(zhàn)和威脅。

在長達120頁的法律草案文件中,歐盟委員會提到了至少三種避免愛爾蘭島重現(xiàn)“硬邊界”的選擇,歐盟首席談判代表巴尼耶則表示“無意借此激怒英國”,并呼吁英方“如果不滿意請拿出自己的方案”。

所謂“避免重返硬邊界的選擇”,不外乎讓英國選擇“脫歐但不脫離關(guān)稅聯(lián)盟”、“脫歐、脫離關(guān)稅聯(lián)盟但協(xié)商一個銜接過渡方案”,或不列顛島“全脫”而北愛爾蘭“半脫”。但這三種選擇實際上都無從選擇:不僅英國從面子和“里子”上都難以接受,而脫歐談判中歐盟各國,本就對當(dāng)初英國“歐盟特殊成員”地位耿耿于懷,所以也不希望這種“拖泥帶水的解決方案”。

說到底,“硬邊界”問題的癥結(jié)在于當(dāng)初的“硬脫歐”:原本只是“走過場”的“6·23”脫歐公投弄假成真,英歐雙方為各自臉面和利益最大化,在脫歐談判中撕破了不少臉皮,各種善后始終疙疙瘩瘩,此次“脫歐法律草案”,則又是這種“相互故意給雙小鞋”的典型做法。

氣歸氣,問題終究是需要也能夠解決的。雖然后遺癥多多,但倫敦和布魯塞爾畢竟都明白,事到如今脫歐已不可避免,“好合好離”符合雙方利益,不論在愛爾蘭島重塑一條真正的“硬邊界”,或因此讓曾是西歐一大火藥桶的愛爾蘭島再度亂起來,都對彼此毫無好處。此次的風(fēng)波說到底,不過又一次討價還價和妥協(xié)前的例行“撒嬌賭氣”罷了。

□陶短房(學(xué)者)

編輯:曾珂

關(guān)鍵詞:英國與愛爾蘭“硬邊界”

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