山西公務(wù)員政務(wù)失信將被限制評優(yōu)

山西印發(fā)《加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》，危害群眾利益、損害市場公平交易為治理重點

昨日，新京報記者從山西省政府辦公廳獲悉，山西省印發(fā)《加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，將建立政務(wù)失信記錄、實施失信懲戒措施，推進(jìn)陽光行政，危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為將作為治理重點。

《實施意見》指出，各級人民政府和公務(wù)員在履職過程中，違法違規(guī)、失信違約被司法判決、問責(zé)處理等信息，將納入政務(wù)失信記錄，對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。

除了山西省之外，上海、江蘇、山東等省份近日也印發(fā)了《加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》。

公務(wù)員失信行為懲處曝光力度將加大

據(jù)山西省官網(wǎng)消息，《實施意見》發(fā)布的初衷，是為了加快推進(jìn)山西省“政務(wù)誠信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的引領(lǐng)、示范和表率作用，進(jìn)一步提升政府公信力”。

《實施意見》共列舉了16項重點任務(wù)。包括建立政務(wù)誠信專項督導(dǎo)機(jī)制、加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育、健全失信懲戒機(jī)制、健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。除此之外，還有加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)、加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)等9項重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。

政務(wù)誠信建設(shè)，“以公開為常態(tài)、不公開為例外”為基本原則，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，依法依規(guī)將權(quán)力清單、工作程序、服務(wù)承諾等政務(wù)信息向社會公開。

根據(jù)《實施意見》內(nèi)容，政務(wù)誠信建設(shè)的主要方面，是政務(wù)失信記錄、失信懲戒?！秾嵤┮庖姟诽岢觯：θ罕娎?、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為，將作為治理重點。各級人民政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度將加大，并追究責(zé)任，懲戒到人。

各級人民政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息，將被納入政務(wù)失信記錄。各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門，負(fù)責(zé)組織政務(wù)失信記錄的采集和公開。有關(guān)失信記錄，逐級歸集至山西省信用信息共享平臺。依托“信用山西”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開，并報送至全國信用信息共享平臺。

追究造成政務(wù)失信的主要負(fù)責(zé)人責(zé)任

《實施意見》指出，各級人民政府存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改。依規(guī)取消其參加各類榮譽(yù)評選資格，予以公開通報批評。對造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。

省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議有關(guān)成員單位，聯(lián)合對各市開展政務(wù)誠信狀況評價。在改革試點、項目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中，應(yīng)用政務(wù)誠信評價結(jié)果。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。

此外，失信行為記錄并非不可修復(fù)?！秾嵤┮庖姟诽岢?，支持有失信行為的個人，通過社會公益服務(wù)、公益捐贈等形式，修復(fù)個人信用。建立自我糾錯、主動自新的關(guān)愛機(jī)制，對在政務(wù)失信行為發(fā)生后，主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的公務(wù)員，可從輕或免于實施失信懲戒措施。

■ 追訪

1 政府采購為政務(wù)誠信建設(shè)重點領(lǐng)域

《實施意見》指出，政府采購、政府和社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、地方政府債務(wù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)將加強(qiáng)。

在政府和社會資本合作過程中，建立政府方失信違約記錄。明確政府方責(zé)任人在項目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實施等各個環(huán)節(jié)中要履行誠信職責(zé)，建立項目責(zé)任回溯機(jī)制，將項目守信履約情況與實施成效分別納入相關(guān)政府及政府方責(zé)任人信用記錄。

加強(qiáng)各級人民政府、相關(guān)部門在生產(chǎn)安全事故中的責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故中相關(guān)人員失職瀆職、權(quán)錢交易等行為，相關(guān)信息納入相關(guān)人員信用檔案，并將其作為考核評價、職務(wù)任免等方面的重要參考。

環(huán)保領(lǐng)域方面，將全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性。加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)和治理的督導(dǎo)檢查，對工作推動不力、落實不到位的，要進(jìn)行通報。

另外，招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)⒔∪庞眯畔⒐_和共享制度，及時向社會公開有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)、設(shè)備供應(yīng)商等相關(guān)企業(yè)的資質(zhì)信息、信用信息等。違反招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的招投標(biāo)單位，將依法列入“黑名單”，并通過“信用山西”網(wǎng)站等依法依規(guī)向社會公開，實施聯(lián)合懲戒。

2 對政務(wù)失信行為進(jìn)行投訴舉報

加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的重點任務(wù)，包括探索構(gòu)建政務(wù)誠信建設(shè)監(jiān)督機(jī)制。

《實施意見》指出，上級人民政府，要定期對下級人民政府進(jìn)行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實施政務(wù)誠信考核評價，考評的結(jié)果，作為對下級人民政府績效考核的重要參考。

各級人民政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。

此外，《實施意見》提到，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，對政務(wù)失信行為進(jìn)行投訴舉報。實施區(qū)域政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對各地區(qū)各部門開展政務(wù)誠信評價評級并及時公布結(jié)果，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

■ 專家說法

“公務(wù)員失信行為有損政府公信力”

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，公務(wù)員政務(wù)失信記錄公開，有利于政府公信力的提升。

汪玉凱稱，手握公權(quán)力的公務(wù)員，如果在履職過程中出現(xiàn)失信行為，有損政府公信力。有些干部個人事項填報造假、官員學(xué)歷年齡造假、檔案造假等等，這些失信行為，組織沒有及時有效發(fā)現(xiàn)，有的還存在帶病提拔，這暴露出公務(wù)員系統(tǒng)誠信制度的缺失缺位。

汪玉凱指出，政務(wù)誠信建設(shè)的規(guī)定應(yīng)逐條明確，什么行為算是公務(wù)員的失信，這些都不能表述模糊，要準(zhǔn)確闡明。此外，他表示，政務(wù)誠信建設(shè)更為重要的是透明度，對失信行為的評價監(jiān)督不應(yīng)只停留在內(nèi)部核查，要發(fā)動社會力量，引入公眾監(jiān)督。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院政治學(xué)博士后、中國電子科學(xué)研究院研究員張權(quán)認(rèn)為，公眾對政府的信任稱為政府公信力(或政治信任)，我國政府公信力有兩個顯著特征，首先是差序格局，具體表現(xiàn)為“兩個遞減”，首先是隨著政府層級的逐漸降低，公信力遞減；其次是隨著政府職責(zé)的逐漸具體，公信力遞減。其次是事務(wù)區(qū)分，針對某些較為抽象的宏觀事務(wù)，政府公信力相對較高；而針對某些較為具體的微觀事務(wù)，政府公信力則相對較低。

張權(quán)稱，塑造政府公信力，首先，應(yīng)加強(qiáng)信息公開，并設(shè)立常態(tài)化的溝通渠道。通過主動向公眾提供更充分的官方信息，并于常態(tài)化的政民互動中進(jìn)行解釋說明。這樣有助于減少“信息逆差”，改變公眾關(guān)于雙方利益趨同程度的偏頗認(rèn)識，化解對立的態(tài)度。

其次，提高執(zhí)政水平與國家治理能力。通過積極回應(yīng)公眾的現(xiàn)實關(guān)切，并且切實解決涉及公眾權(quán)利和利益的核心問題，有助于展現(xiàn)更加穩(wěn)定且高效的政府治理，在關(guān)于政府績效的綜合評判中樹立正面形象。

新京報記者 趙凱迪