作者:國家行政學(xué)院公共管理教研部 張克

改革開放以來,黨中央部門集中進行了4次機構(gòu)改革,國務(wù)院部門集中進行了7次機構(gòu)改革。本輪改革在理念、范圍和深度上均超越以往。不僅聚焦職責(zé)缺位和效能問題,而且深入關(guān)注機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題; 不僅對橫向上運行機制的不協(xié)調(diào)有著清醒認識,而且對縱向上機構(gòu)職能上下一般粗、權(quán)責(zé)劃分不盡合理等提出解決方案

近日,十三屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定。黨的十九大對深化機構(gòu)和行政體制改革作出重要部署,要求統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置,科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》,就統(tǒng)籌推進黨政軍群機構(gòu)改革作出了全面安排部署。

其中,深化國務(wù)院機構(gòu)改革是一項重要任務(wù)?？偟目紤]是,著眼于轉(zhuǎn)變政府職能,堅決破除體制機制弊端,圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能。同時,結(jié)合新的時代條件和實踐要求,著力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整,構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,提高政府執(zhí)行力,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

統(tǒng)籌中央黨政軍群、地方機構(gòu)的系統(tǒng)改革

深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。改革開放以來,黨中央部門集中進行了4次機構(gòu)改革,國務(wù)院部門集中進行了7次機構(gòu)改革。本輪深化黨和國家機構(gòu)改革堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,在理念、范圍和深度上均大大超越以往歷次機構(gòu)改革,具有鮮明的時代特征。

理念更明確。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是本輪機構(gòu)改革的核心。首要任務(wù)是加強黨對各領(lǐng)域、各方面工作的堅強領(lǐng)導(dǎo),既要建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制,又要強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位,統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)。

定位更高遠。與過去歷次改革“五年一小改、十年一大改”不同,本輪機構(gòu)改革不僅著眼于全面建成小康社會,而且力求為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國提供制度保障。

問題更精準。本輪機構(gòu)改革高度強調(diào)問題導(dǎo)向,對當(dāng)前黨和國家機構(gòu)運行中面臨的突出問題作出精準概括。不僅聚焦政府職能轉(zhuǎn)變中的職責(zé)缺位和效能問題,而且深入關(guān)注當(dāng)前黨政關(guān)系中存在的機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題;不僅對橫向上黨委、政府、群團、軍民融合、事業(yè)單位等機構(gòu)協(xié)同運行機制中的不協(xié)調(diào)問題有著清醒認識,而且對縱向上中央與地方機構(gòu)職能上下一般粗、權(quán)責(zé)劃分不盡合理等問題提出解決方案。

目標更明確。本輪機構(gòu)改革的目標是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系。這是國家治理體系的組織基礎(chǔ)。黨政軍群機構(gòu)改革的目標各有側(cè)重,黨的領(lǐng)導(dǎo)體系要總攬全局、協(xié)調(diào)各方,注重增強領(lǐng)導(dǎo)力; 政府治理體系要職責(zé)明確、依法行政,注重提高執(zhí)行力;武裝力量體系要有中國特色、達到世界一流水平,注重增強人民軍隊戰(zhàn)斗力; 群團工作體系要聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾,注重激發(fā)群團組織和社會組織活力。

范圍更全面。不同于以往歷次機構(gòu)改革多限于國務(wù)院機構(gòu)層面,本輪機構(gòu)改革是一場統(tǒng)籌中央黨政軍群各類機構(gòu)以及地方機構(gòu)的系統(tǒng)性改革。它的涉及面更廣,影響范圍更廣。