科學(xué)有效的宏觀調(diào)控是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必然要求。黨的十九大報(bào)告指出,創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。今年的《政府工作報(bào)告》也強(qiáng)調(diào),繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,把握好宏觀調(diào)控的度,保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性,加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合。這為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的宏觀調(diào)控工作指明了方向。

資料圖

宏觀調(diào)控是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作

經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)認(rèn)為,宏觀調(diào)控是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,政府或宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)為了彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足,保持社會(huì)總供給與總需求的基本平衡而采取的宏觀經(jīng)濟(jì)政策及實(shí)施措施,以促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)總體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國(guó)際收支平衡等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為什么需要政府的宏觀調(diào)控?

一是因?yàn)槭袌?chǎng)這只看不見(jiàn)的手在使資源得到合理配置的過(guò)程中,由于總供給與總需求的不一致矛盾使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必然存在波動(dòng),嚴(yán)重時(shí)會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這就需要政府進(jìn)行干預(yù),通過(guò)財(cái)政政策、貨幣政策等傳導(dǎo)機(jī)制調(diào)節(jié)社會(huì)消費(fèi)和投資,進(jìn)而影響總需求和總供給趨于平衡,保持經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。

二是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中,生產(chǎn)者追求生產(chǎn)利潤(rùn)最大化,消費(fèi)者追求消費(fèi)效益最大化,市場(chǎng)機(jī)制作用具有一定的自發(fā)性和盲目性,使得市場(chǎng)主體的個(gè)體利益可能與社會(huì)利益存在沖突,這就需要政府通過(guò)宏觀調(diào)控保障市場(chǎng)主體的個(gè)體利益和社會(huì)總體利益的協(xié)調(diào)平衡。

三是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中由于壟斷、外部影響、非對(duì)稱(chēng)信息、公共產(chǎn)品不足等原因,可能在某段時(shí)期或某個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)市場(chǎng)失靈,這就需要政府通過(guò)適當(dāng)?shù)恼{(diào)控政策措施對(duì)市場(chǎng)失靈狀態(tài)進(jìn)行矯正。

四是因?yàn)樯鐣?huì)主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和生產(chǎn)目的歸根結(jié)底是為了滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,在市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的同時(shí),政府需要進(jìn)行宏觀調(diào)控,使市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)資源配置和收入分配與社會(huì)主義生產(chǎn)目的和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相吻合,減少由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的失衡,保障實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)主義生產(chǎn)目的。

我國(guó)自上世紀(jì)70年代末開(kāi)始改革開(kāi)放以來(lái),經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和不斷完善的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中,宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由于國(guó)際或國(guó)內(nèi)的原因出現(xiàn)過(guò)數(shù)次波動(dòng)。針對(duì)每一次宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng),我們都進(jìn)行過(guò)宏觀調(diào)控,既有來(lái)之不易的寶貴經(jīng)驗(yàn),也有需要認(rèn)真汲取的教訓(xùn)。比如,近年來(lái),我們?cè)趶?fù)雜多變的實(shí)踐中進(jìn)行宏觀調(diào)控,不僅積累了經(jīng)驗(yàn),而且看到了問(wèn)題,至少得到兩個(gè)重要的啟示:第一,在宏觀調(diào)控中特別是實(shí)施擴(kuò)張性政策時(shí)會(huì)出現(xiàn)貨幣供給的增加和債務(wù)的增加,這必然會(huì)在以后的一段時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生潛在的多種形式的金融風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),因此對(duì)貨幣供給的數(shù)量和投向,以及債務(wù)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)必須把控適當(dāng),最大限度減小可能的負(fù)面影響,特別是要避免發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。第二,宏觀調(diào)控的效果是與制度環(huán)境密切相關(guān)的,在我國(guó)目前的市場(chǎng)環(huán)境中,必須堅(jiān)持全面深化改革,才能不斷完善宏觀調(diào)控的體制機(jī)制環(huán)境,使相關(guān)宏觀調(diào)控政策措施不跑偏,發(fā)揮更大更好更積極作用。

黨的十八大以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),宏觀調(diào)控工作以新發(fā)展理念為指導(dǎo),以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn),在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。當(dāng)前,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。為了實(shí)現(xiàn)這一宏偉的歷史任務(wù),我們必須進(jìn)一步加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工作中,“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制”是一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)。

創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的五個(gè)著力點(diǎn)

回顧總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)歷次宏觀調(diào)控過(guò)程和經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控應(yīng)該著力于以下幾個(gè)方面:

第一,宏觀調(diào)控的對(duì)象不僅在需求側(cè),而且拓展至供給側(cè)。傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控理論重點(diǎn)在調(diào)節(jié)短期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng):當(dāng)經(jīng)濟(jì)疲軟蕭條時(shí),采取刺激或拉動(dòng)消費(fèi)和投資需求的政策措施來(lái)抬升經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平;反之,當(dāng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱價(jià)格水平過(guò)度上升時(shí),則采取抑制或降低消費(fèi)和投資需求的政策措施來(lái)減緩經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平。傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)波動(dòng)特別是短期波動(dòng)是由于投資和消費(fèi)需求的不足或過(guò)度引起的,因此,刺激或抑制需求是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的根本之道。這樣的認(rèn)識(shí),難以從總體上把握總供給與總需求的矛盾運(yùn)動(dòng)是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要因素,從而忽略了長(zhǎng)期因素,特別是趨勢(shì)性因素對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響力。把握經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期趨勢(shì)性因素的關(guān)鍵是供給側(cè)問(wèn)題,不僅是總量問(wèn)題,而且有結(jié)構(gòu)問(wèn)題。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,要求宏觀調(diào)控在引導(dǎo)各類(lèi)需求的同時(shí),必須更加重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題?？傊?宏觀調(diào)控的對(duì)象是總供給與總需求的矛盾運(yùn)動(dòng),無(wú)論從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看,還是從當(dāng)前的階段特點(diǎn)來(lái)看,宏觀調(diào)控必須更重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

第二,宏觀調(diào)控的目標(biāo)不僅是GDP、就業(yè)、價(jià)格、國(guó)際收支,而且拓展到事關(guān)人民生活的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多方面。在人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)力水平還比較低的時(shí)候,人們更重視的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量和速度、就業(yè)機(jī)會(huì)的多寡、價(jià)格水平的穩(wěn)定,以及一國(guó)國(guó)際收支的平衡,這四項(xiàng)內(nèi)容成為傳統(tǒng)宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展的需求更加明顯。正如黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的那樣,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。國(guó)強(qiáng)民富是廣大人民群眾對(duì)美好生活需求日益增長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ),而人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要是多方面的,是物質(zhì)和精神生活的豐富,是生存環(huán)境的優(yōu)良,是社會(huì)地位的保障和提升,是生活質(zhì)量的提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)等方面都應(yīng)該納入宏觀調(diào)控的目標(biāo)。

第三,宏觀調(diào)控的目的不僅是保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量,而且拓展到更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。傳統(tǒng)宏觀調(diào)控目標(biāo)基本上是定量指標(biāo),在生產(chǎn)力水平相對(duì)不高時(shí),首先需要滿(mǎn)足的是數(shù)量。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的增大,經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),原來(lái)生產(chǎn)力落后的狀況已經(jīng)得到相當(dāng)程度的扭轉(zhuǎn),生產(chǎn)力發(fā)展的制約因素具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、生產(chǎn)效率性問(wèn)題、社會(huì)民生建設(shè)滯后,以及資源環(huán)境保護(hù)不足等方面問(wèn)題日益突出。當(dāng)前,發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題上,而發(fā)展不充分則主要表現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)各層次高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)前以及今后長(zhǎng)時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)工作任務(wù),這也是宏觀調(diào)控必須重視的內(nèi)容。

第四,宏觀調(diào)控的手段不僅是傳統(tǒng)的財(cái)政政策和貨幣政策,而且拓展到綜合多種政策的組合。傳統(tǒng)宏觀調(diào)控的政策手段主要是財(cái)政政策和貨幣政策,財(cái)政政策主要有以稅收力度或稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整為內(nèi)容的財(cái)政稅收政策,以財(cái)政赤字及國(guó)家債務(wù)預(yù)算為基礎(chǔ)的政府支出規(guī)模設(shè)定為內(nèi)容的財(cái)政預(yù)算政策;貨幣政策主要有調(diào)整貨幣供應(yīng)量的直接性貨幣政策和調(diào)整利率等貨幣價(jià)格水平的間接性貨幣政策。一般情況下,通過(guò)上述手段可以對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生作用,同時(shí)由于各種可能的原因,宏觀調(diào)控效果往往不甚理想,有時(shí)甚至背道而馳。我國(guó)在改革開(kāi)放以來(lái)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和汲取教訓(xùn),極大地豐富了宏觀調(diào)控的策略理念和應(yīng)用手段,將財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容和形式不斷健全,將相關(guān)政策協(xié)調(diào)起來(lái),在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向下發(fā)揮多項(xiàng)宏觀調(diào)控政策的綜合作用。

第五,宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想不僅是保持較高增速,而且更強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)。在上世紀(jì)八九十年代,由于需要盡快把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去,以及宏觀經(jīng)濟(jì)效益尚處在較低水平,速度型增長(zhǎng)是當(dāng)時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代,基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。無(wú)論在微觀層次還是宏觀層次,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展都需要一個(gè)良好穩(wěn)定的大環(huán)境,努力創(chuàng)新和提高宏觀調(diào)控水平是提供這種大環(huán)境的保證。經(jīng)驗(yàn)告訴我們,在任何情況下宏觀調(diào)控工作遵循穩(wěn)中求進(jìn)都是制勝法寶。堅(jiān)持適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化,完善宏觀調(diào)控,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),保持定力,相機(jī)抉擇,開(kāi)準(zhǔn)藥方,是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障條件。

(本文來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員 汪同三)