維護(hù)國家安全和創(chuàng)新發(fā)展能力

建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓審查機(jī)制

——訪國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局保護(hù)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)張志成

本報(bào)記者  蔣建科

新聞背景：2018年1月23日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，審議通過《知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法（試行）》，并指出知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓，要堅(jiān)持總體國家安全觀，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和工作機(jī)制，對(duì)單位或者個(gè)人將其境內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給外國企業(yè)、個(gè)人或者其他組織，嚴(yán)格審查范圍、審查內(nèi)容、審查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)涉及國家安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓行為的嚴(yán)格管理。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法（試行）》。

就《知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的出臺(tái)及落實(shí)相關(guān)情況，記者專訪了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局保護(hù)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)張志成。

張志成說，《辦法》是黨中央、國務(wù)院從堅(jiān)持總體國家安全觀要求出發(fā)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作作出的重大決策部署，體現(xiàn)了中央對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的高度重視，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國，具有重要意義。

張志成表示，建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓審查機(jī)制，是堅(jiān)持總體國家安全觀的重要舉措。近年來，我國經(jīng)濟(jì)科技快速發(fā)展，掌握了一批核心關(guān)鍵技術(shù)，擁有了一批質(zhì)量較高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量的增多，知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)日益活躍，其中向國外轉(zhuǎn)讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況也逐年增多，2017年，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)出口額超過40億美元。張志成強(qiáng)調(diào)說，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓過程中，如果未對(duì)涉及國家安全的核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行嚴(yán)格的審查，就有可能影響我國重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的自主發(fā)展可控性，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)培育我國自主創(chuàng)新能力和國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將帶來重大負(fù)面影響。堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善國家安全制度體系，加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)，必須對(duì)涉及國家安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行嚴(yán)格管理。

張志成解釋說，嚴(yán)格管理涉及國家安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓行為，是很多國家的通行做法，符合國際條約規(guī)定，也符合國際慣例?！妒澜缳Q(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》中明確規(guī)定，“不應(yīng)阻止任何國家采取必要措施保護(hù)其根本安全利益”。為維護(hù)本國綜合利益，世界主要國家基本上對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓都建立了較為完善的審查制度。美國是知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓審查制度比較完備的國家，就一般的技術(shù)及技術(shù)產(chǎn)品對(duì)外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)而言，美國商務(wù)部對(duì)相關(guān)技術(shù)出口進(jìn)行管理。在出現(xiàn)涉及企業(yè)并購等因經(jīng)營(yíng)需要而發(fā)生的被動(dòng)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓情況下，美國外資投資委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓的審查監(jiān)管。歐盟和日本等均有類似的審查制度。

張志成認(rèn)為，建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓審查機(jī)制，是營(yíng)造更好營(yíng)商環(huán)境的具體舉措。十八大以來，我國先后發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》等政策文件。

商務(wù)部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國實(shí)際利用外資8775.6億元人民幣，創(chuàng)歷史新高，是當(dāng)年利用外資最多的國家之一。張志成說，在這樣的背景下，《辦法》的出臺(tái)將為技術(shù)出口和外商投資提供更加公平透明的制度規(guī)則。同時(shí)，本著最大程度促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易的原則，《辦法》僅對(duì)技術(shù)出口中的限制出口技術(shù)以及外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓進(jìn)行審查，嚴(yán)格控制了審查范圍。

《辦法》同時(shí)明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓的審查范圍、審查內(nèi)容、審查機(jī)制和制定審查細(xì)則等其他事項(xiàng)，相關(guān)審查工作涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門。張志成認(rèn)為，各相關(guān)部門應(yīng)盡快制定出臺(tái)具體的審查細(xì)則，確?！掇k法》順利執(zhí)行。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年04月03日 06 版）