規(guī)模擴(kuò)大就業(yè)增加紡企集聚

新疆成為我國最重要棉紡產(chǎn)業(yè)基地之一

2014年至2017年，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)累計(jì)投資額為1362．25億元，從2014年在全國占比0．9％提高到2017年的3．47％。這充分表明，第二次中央新疆工作座談會確定在新疆實(shí)施發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)百萬人就業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃以來，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和就業(yè)容量擴(kuò)大，效應(yīng)明顯。

2014年以來，一大批國內(nèi)紡織優(yōu)強(qiáng)企業(yè)來疆投資設(shè)廠，產(chǎn)業(yè)投資和企業(yè)數(shù)量迅速增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平明顯提升，特別是新增棉紡生產(chǎn)裝備和工藝技術(shù)均處于國際領(lǐng)先水平，新疆已成為我國最重要的棉紡產(chǎn)業(yè)基地之一。

黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。紡織服裝產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)門檻低、勞動力綜合素質(zhì)要求不高等特點(diǎn)，十分適合群眾就業(yè)。就新疆情況而言，在紡織服裝產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展過程中，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)顯得更加重要。

四年累計(jì)新增就業(yè)35．13萬人

黨的十八大和第二次中央新疆工作座談會以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，從實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，做出了支持新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)的重大戰(zhàn)略決策。

2014年以來，全區(qū)上下各地、各部門聚焦總目標(biāo)，按照中央的決策部署和自治區(qū)黨委政府的要求，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、就業(yè)培訓(xùn)、政策扶持等方面，多措并舉，齊抓共管，全力推進(jìn)新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施，取得了階段性進(jìn)展。

據(jù)自治區(qū)人社廳和兵團(tuán)提供的新增就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2014年至2017年新疆累計(jì)新增就業(yè)35．13萬人，加上存量，全行業(yè)就業(yè)容量達(dá)48萬人。

按照中央和自治區(qū)黨委的部署要求，新疆緊緊圍繞發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動百萬人就業(yè)目標(biāo)要求，堅(jiān)持就業(yè)第一，堅(jiān)持南疆優(yōu)先，扎實(shí)推動全區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，切實(shí)成為拉動全區(qū)特別是南疆地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主力軍和促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展的重要依托和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

自治區(qū)經(jīng)信委主任胡開江表示，今后將堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，重點(diǎn)扶持和優(yōu)先發(fā)展就業(yè)容量大、投資少、見效快的服裝服飾、家紡、針織等終端產(chǎn)業(yè)，把南疆四地州作為重中之重，進(jìn)一步加大政策扶持和傾斜力度，要精準(zhǔn)招錄建檔立卡的深度貧困人口就業(yè)，大力推廣“衛(wèi)星工廠＋農(nóng)戶”模式，充分發(fā)揮衛(wèi)星工廠對貧困人員就業(yè)帶動作用。

產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展初步顯現(xiàn)

自治區(qū)人民政府副秘書長梁勇介紹，全區(qū)備案企業(yè)數(shù)量從2014年初的560家增長到2017年底的2703家，新增企業(yè)2143家，其中內(nèi)地來疆企業(yè)616家，實(shí)際投資額超過800億元，占全行業(yè)的70％。天虹、金昇、紅豆、即發(fā)等國內(nèi)百強(qiáng)紡織服裝企業(yè)來疆投資，華孚、如意、新野等前幾年在疆投資企業(yè)也迅速擴(kuò)大投資規(guī)模。

為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和差異化、特色化發(fā)展，防止產(chǎn)業(yè)“碎片化”，自治區(qū)印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的意見》，引導(dǎo)企業(yè)向阿克蘇、庫爾勒等“三城七園”重點(diǎn)園區(qū)集聚，并明確了各園區(qū)的主攻方向。

目前，全疆各地已有26個紡織服裝重點(diǎn)發(fā)展縣（市、區(qū)），2017年“三城七園”重點(diǎn)園區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)352．8億元，占全疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的約80％。其中庫爾勒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)紡織服裝企業(yè)34家，實(shí)現(xiàn)就業(yè)1．12萬人，紡織服裝總產(chǎn)值122億元，占全疆紡織服裝總產(chǎn)值的近四分之一；阿克蘇紡織工業(yè)城紡織服裝企業(yè)92家，實(shí)現(xiàn)就業(yè)2．5萬人；喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)紡織服裝企業(yè)55家，吸納就業(yè)1．08萬人，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展初步顯現(xiàn)。

目前，新疆提出將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持兵地一盤棋，統(tǒng)籌推進(jìn)紡織服裝行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)自治區(qū)、兵團(tuán)和援疆省市分工協(xié)作，著力打造布局合理、分工明確、錯位發(fā)展、各具特色的紡織服裝園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，避免同質(zhì)化、低水平競爭。

最大限度放大政策效應(yīng)

為最大限度放大政策效應(yīng)，調(diào)整完善和補(bǔ)充新政策成為重點(diǎn)考慮方向。

2017年12月，新疆制定印發(fā)了《新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2023年）》《關(guān)于促進(jìn)新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等多項(xiàng)意見規(guī)劃，確立了促進(jìn)發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)的新體制機(jī)制，指明了具體方向措施。

新疆明確，今后要以就業(yè)為導(dǎo)向，切實(shí)把中央對新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)扶持政策落到實(shí)處、見到實(shí)效，最大限度地放大政策效應(yīng)。要進(jìn)一步降低基準(zhǔn)電價，全面落實(shí)貸款貼息、印染污水處理運(yùn)營補(bǔ)貼、高標(biāo)準(zhǔn)印染污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)降低企業(yè)成本。要進(jìn)一步完善紡織服裝企業(yè)新增就業(yè)補(bǔ)貼、崗前培訓(xùn)、社保補(bǔ)貼、貸款貼息等政策，特別是提高南疆補(bǔ)助力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)高端人才培養(yǎng)和引進(jìn)。要進(jìn)一步完善和補(bǔ)充加快推進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，制定支持紡織服裝企業(yè)市場營銷、公共服務(wù)平臺建設(shè)、面輔料市場建設(shè)等政策，切實(shí)改善營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。要制定支持民族特色服裝家紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，以喀什、和田等南疆地區(qū)為重點(diǎn)，大力鼓勵和支持地毯、刺繡、駝絨、艾德萊斯等具有新疆特色的紡織服裝品牌發(fā)展，帶動南疆貧困人口穩(wěn)定脫貧。（來源：新疆經(jīng)濟(jì)報(bào) 文/王玉召）