文章導讀： 粵港澳大灣區(qū)將如何實現(xiàn)“世界級”目標？灣區(qū)內(nèi)如何進一步實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展？《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪了粵港澳大灣區(qū)城市的多位主政者、企業(yè)家和業(yè)內(nèi)專家，展望這片崛起的希望之土。

《中國經(jīng)濟周刊》 記者 徐豪 北京、廣東報道

責編：陳惟杉

(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2018年第15期)

又一個“千年大計”呼之欲出。

今年全國兩會期間，習近平總書記在廣東代表團參加審議時指出，要抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重大機遇，攜手港澳加快推進相關(guān)工作，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

繼粵港澳大灣區(qū)于2017年首次被寫入政府工作報告后，李克強總理在今年的政府工作報告中提出，出臺實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作。

國家發(fā)改委主任何立峰在3月9日表示，粵港澳大灣區(qū)是“千年大計”。2017年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立雄安新區(qū)，雄安新區(qū)被定位為“千年大計、國家大事”。北有雄安新區(qū)，南有粵港澳大灣區(qū)，可以看出，粵港澳大灣區(qū)的角色非同尋常。

何立峰還透露，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要編制已經(jīng)基本完成。在4月9日博鰲亞洲論壇“粵港澳大灣區(qū)”分論壇上，廣東省省長馬興瑞表示，粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃很快就要出臺，“我們完全有條件有信心把它打造成世界級的灣區(qū)”。

無疑，粵港澳大灣區(qū)要來了！

目前，納入粵港澳大灣區(qū)的珠三角的9個市和香港、澳門特別行政區(qū)的經(jīng)濟總量接近紐約灣區(qū)，2017年GDP總額突破10萬億元人民幣；進出口貿(mào)易額是東京灣區(qū)的3倍以上，區(qū)域港口集裝箱吞吐量是世界三大灣區(qū)總和的約4.5倍；擁有16家世界500強企業(yè)和3萬多家國家級高新技術(shù)企業(yè)……

粵港澳大灣區(qū)將如何實現(xiàn)“世界級”目標？灣區(qū)內(nèi)如何進一步實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展？《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪了粵港澳大灣區(qū)城市的多位主政者、企業(yè)家和業(yè)內(nèi)專家，展望這片崛起的希望之土。

對標三大灣區(qū)，實現(xiàn)“9+2>11”

以紐約灣、舊金山灣、東京灣為代表的灣區(qū)經(jīng)濟已成為帶動全球經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，全球60%的經(jīng)濟總量集中在港口海灣地帶及其直接腹地，世界上75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的海岸帶地區(qū)。

粵港澳大灣區(qū)作為中國綜合實力最強、開放程度最高、經(jīng)濟最具活力的區(qū)域之一，土地面積達5.6萬平方公里，常住人口約6800萬，被視為全球經(jīng)濟未來的第四個增長極。

《中國經(jīng)濟周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，從面積、人口、GDP總量等方面對標紐約灣、舊金山灣、東京灣三大灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)初具世界級灣區(qū)規(guī)模。據(jù)2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市GDP總量已突破10萬億元。以2016年的數(shù)據(jù)進行比較，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量超過舊金山灣區(qū)，逼近紐約灣區(qū)；經(jīng)濟增速分別是紐約灣區(qū)的2.26倍，東京灣區(qū)的2.19倍，舊金山灣區(qū)的2.93倍。

粵港澳大灣區(qū)是由廣州、深圳、東莞、珠海、佛山、江門、惠州、中山、肇慶等9個城市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)形成的城市群。一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、四個核心城市，這樣的“一二三四”格局是粵港澳大灣區(qū)的顯著特點和優(yōu)勢。

雖然粵港澳大灣區(qū)的概念近年來才提出，但粵港澳聯(lián)通、合作的許多基礎(chǔ)工作已進行多年，尤其是2003年CEPA(內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排)的誕生，為粵港澳協(xié)同發(fā)展的全面推進奠定了基礎(chǔ)。

隨著這些年來的經(jīng)貿(mào)、人員往來，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的聯(lián)通越來越緊密，尤其是廣州、深圳、香港、澳門4個大灣區(qū)核心城市間。以深港跨境往來為例，根據(jù)香港特區(qū)政府統(tǒng)計，2016年香港和內(nèi)地之間日均有65萬人次跨境往來。目前大灣區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施正在加速建設(shè)，港珠澳大橋、廣深港高鐵、深中通道等重大項目正在推進，未來也將落成啟用，粵港澳大灣區(qū)也將有望建成“一小時城軌交通圈”。

“粵港澳大灣區(qū)的設(shè)施連通建設(shè)，不僅是基礎(chǔ)交通的連通，而且是形成了高效率的網(wǎng)絡(luò)，把粵港澳和世界緊緊地聯(lián)系在了一起?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生對《中國經(jīng)濟周刊》記者說。

“通過大灣區(qū)的建設(shè)，打造世界級城市群，不是簡單的9+2=11，應(yīng)該說9+2>11，可以起到疊加或者乘數(shù)效應(yīng)。”何立峰說，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟總量背后是非常豐富的人才資源和雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括比較發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)，與國內(nèi)、國外經(jīng)濟交往密切，互相之間有優(yōu)勢互補，這為大灣區(qū)建設(shè)提供了客觀的可能。

在廣東省科技廳廳長王瑞軍看來，在“一二三四”格局下實現(xiàn)“錢過境、稅平衡、人往來”仍存在體制機制障礙?！盎浉郯拇鬄硡^(qū)要形成創(chuàng)新資源高度集聚、創(chuàng)新要素高效流動的創(chuàng)新一體化新體制。最關(guān)鍵的是，在這個過程中如何能夠形成人才的集聚，能夠在體制機制上有突破，最終轉(zhuǎn)化為強大的創(chuàng)新活力和動力?！彼麑Α吨袊?jīng)濟周刊》記者分析說。

粵港澳三地互補性強

張燕生向記者介紹，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，實際上是對標現(xiàn)代制造的東京灣區(qū)、現(xiàn)代金融的紐約灣區(qū)、現(xiàn)代創(chuàng)新的舊金山灣區(qū)，“通過粵港澳的合作，在現(xiàn)代制造、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代創(chuàng)新方面探索未來發(fā)展的合作模式。因此粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃，就是一個面向未來30年、40年的合作規(guī)劃，把香港、澳門的優(yōu)勢和廣東的優(yōu)勢在‘一國兩制’的框架下發(fā)揮，打造世界級城市群和世界級新增長極，以及世界級首位城市，成為全球經(jīng)濟格局和未來發(fā)展中最靚麗的一個灣區(qū)。”

香港特區(qū)行政長官林鄭月娥4月9日表示，“一國兩制”是粵港澳大灣區(qū)的獨特優(yōu)勢，粵港澳將發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成互補，打造新的經(jīng)濟增長點。香港擁有自己的經(jīng)濟、社會制度，加上優(yōu)良的法治傳統(tǒng)以及和國際標準高度接軌的營商環(huán)境，可以將國際企業(yè)引進大灣區(qū)，并助力內(nèi)地企業(yè)“走出去”。

“澳門作為大灣區(qū)里面相對來說比較小規(guī)模的一個小弟弟，我們當然不能只靠合作伙伴的照顧，還需要考慮我們在整個區(qū)域合作里發(fā)揮什么樣的作用。我們提出‘澳門+’這個概念，澳門加上這個地區(qū)，對整個地區(qū)產(chǎn)生什么樣積極的作用？有什么樣的增值？我們通常是從這樣的角度考慮問題的?！卑拈T財政司司長梁維特說。

“從廣東來看，現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、市場體系在一步步形成。廣東的研發(fā)強度超過2.6%，高于OECD國家的平均值2.4%，其中深圳超過4.1%。這是廣東的優(yōu)勢?！睆堁嗌f，從世界范圍看，研發(fā)強度較高的經(jīng)濟體包括以色列(4.4%)、芬蘭(3.9%)、韓國(3.7%)、瑞典(3.4%)、日本(3.3%)、美國(2.8%)等。

“香港有4所廣東沒有的世界排名前100而且進入知識經(jīng)濟時代的大學，有廣東或者內(nèi)地都比較弱的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括知識密集型、人才密集型的現(xiàn)代金融等。澳門是中國對葡語系國家的窗口、橋梁和與葡語國家商貿(mào)合作的服務(wù)平臺，還是世界旅游休閑中心。它們之間的互補性是非常強的?！睆堁嗌嬖V記者。

王瑞軍則表示，粵港澳大灣區(qū)正是廣東的巨大增量。“通過大灣區(qū)的建設(shè)，廣東的創(chuàng)新力量能夠更好地和香港、澳門甚至是國際的創(chuàng)新資源銜接和聯(lián)通，這就是增量。同時，廣東非常明顯的短板就是基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的力量缺乏，而香港在這方面有著非常明顯的優(yōu)勢，這也是增量。這些增量的注入，對廣東補短板、強弱項，是非常好的創(chuàng)新要素的注入?！?/p>

如何促進大灣區(qū)內(nèi)要素流動？

粵港澳大灣區(qū)具有漫長海岸線、良好港口群和廣闊海域面。同時粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)達，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。但如果單個看“9+2”中的每個城市，它們都有各自的短板。比如香港、澳門的土地空間和人力資源不足，廣州、深圳等高校資源和研發(fā)機構(gòu)不足等。因此促進創(chuàng)新要素流動、優(yōu)化空間資源，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中顯得尤為重要。

中國(深圳)綜合開發(fā)研究院院長樊綱表示，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新，要實現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)部要素流動的便利化，形成“2+3”自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)盟，還應(yīng)該具備一個相對統(tǒng)一的法律制度框架?！爸挥羞@樣，才能使民眾生活和經(jīng)濟發(fā)展的方方面面真正融合起來，制度的融合最終決定著一個區(qū)域的各種經(jīng)濟行為的融合?！?/p>

馬興瑞表示，廣東將加快建立大灣區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)，聚焦破解體制機制障礙，暢通人流和物流；加快推進大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施連通，打造世界級港口群、機場群和軌道交通網(wǎng)；構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，建設(shè)具有全球影響力的國際創(chuàng)新科技中心；為港澳居民在內(nèi)地學習、就業(yè)和生活提供更加便利的條件。

林鄭月娥則表示，香港將積極促進現(xiàn)有的醫(yī)療、教育等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)落戶大灣區(qū)，同時將加快促進高新科研成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，并為內(nèi)地科創(chuàng)企業(yè)提供境外融資平臺。大灣區(qū)將協(xié)助香港突破土地和人力資源瓶頸，提升發(fā)展動能。香港完全可以與珠三角9市優(yōu)勢互補，避免同質(zhì)化競爭。

深圳市市長陳如桂表示，要建立國家層面的粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快推動深圳、香港、廣州等城市空港、海港、高鐵、城軌、地鐵等設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通。王瑞軍向記者表示，粵港澳大灣區(qū)作為一個國家戰(zhàn)略，需要有一個國務(wù)院層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制?！斑€應(yīng)該有粵港澳三地形成的有效的聯(lián)動、溝通和互動機制以及廣泛的社會聯(lián)系、互動機制。粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)需要一個開放的、充滿活力的、有包容性的體制機制。”

對于如何進一步促進粵港澳大灣區(qū)內(nèi)人才要素流動，深圳大學校長李清泉建議，在中央政府支持下，粵港澳三地政府和大學合作、社會參與創(chuàng)建一所新時代新型聯(lián)合大學，作為區(qū)域高等教育合作平臺與樞紐。他告訴記者，粵港澳三地合作創(chuàng)建一所“灣區(qū)聯(lián)合大學”，在“一國兩制”的框架下，可以突破高等教育交流合作的體制壁壘，推動大灣區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展與跨越式發(fā)展，為促進粵港澳合作和大灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才智力支撐。

粵港澳大灣區(qū)城市如何抓住機遇？

“在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的過程中，多個城市可以‘并船出?！餐_拓‘一帶一路’機遇，打造‘一帶一路’建設(shè)的關(guān)鍵支點，成為國家和全球連接的門戶，有利于充分利用國內(nèi)、國際兩種空間資源，實現(xiàn)更高水平的開放、更高質(zhì)量的發(fā)展?！被葜菔惺虚L麥教猛接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示。

麥教猛說，在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的過程中，惠州將加強與香港、深圳等地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、國際貿(mào)易等方面的合作，推動惠州企業(yè)與國際市場接軌。

他表示，惠州將從幾個方面發(fā)力：一是推動“香港前沿+惠州腹地”，全面融入大灣區(qū)東岸“半小時生活圈”。二是推動“香港創(chuàng)新+惠州智造”，共筑全球科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。三是推動“香港資本+惠州市場”，共推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。四是推動“香港經(jīng)驗+惠州探索”，進一步增創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢。五是推動“香港服務(wù)+惠州生態(tài)”，共筑宜居宜業(yè)宜游宜創(chuàng)優(yōu)質(zhì)生活圈。

“粵港澳大灣區(qū)包括三個都市圈，第一個是廣州、佛山、肇慶，第二個是深圳、東莞、惠州，第三個是珠海、中山、江門。灣區(qū)內(nèi)的城市要研究如何通過與港澳的對接合作，形成自己的差異化優(yōu)勢和定位。” 中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，打造世界級城市群，就要解決首位城市的合作問題，香港、廣州、深圳、澳門要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，來形成首位城市的合力。

“構(gòu)建江門全面開放新格局，重點是以更寬的視野和更高的要求，積極謀劃和推進深度融入粵港澳大灣區(qū)。江門將抓住國家推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機遇，全方位加強與大灣區(qū)各城市的對接合作，打造粵港澳大灣區(qū)西翼樞紐門戶城市和粵港澳合作重大創(chuàng)新發(fā)展平臺。”江門市市長劉毅對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。

“改革開放政策對香港過去幾十年的發(fā)展起到巨大作用，香港未來的發(fā)展要靠粵港澳大灣區(qū)建設(shè)?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)對于香港年輕人來講，是一個不可錯過的機遇?？梢酝ㄟ^聯(lián)合舉辦大型國際體育賽事的形式，促進粵港澳大灣區(qū)進一步交流和融合?！被粲|集團副總裁霍啟剛說。

粵港澳大灣區(qū)未來暢想：自貿(mào)區(qū)、擴容……

張燕生分析說，粵港澳大灣區(qū)要進一步釋放內(nèi)生動力，就要打造高標準的投資環(huán)境、營商環(huán)境和市場環(huán)境?！斑^去40年改革開放中可以看出，凡是發(fā)展好的地方都有一個重要經(jīng)驗，就是把市場這只無形的手和政府這只有形的手、社會這個和諧的手和開放這個壓力的手，變成一個合作的機制。把這‘四只手’形成合力，我們的經(jīng)濟、社會就會取得更快的發(fā)展?！?/p>

“我們要打造一個一流的灣區(qū)和世界級城市群，需要有一個強大的產(chǎn)業(yè)做支撐，包括廣州、深圳，也包括珠江西岸先進裝備產(chǎn)業(yè)帶，世界級大灣區(qū)構(gòu)建離不開實體經(jīng)濟支撐?！?廣東省工商聯(lián)副主席張傳衛(wèi)說，制造業(yè)非常重要，舊金山大灣區(qū)發(fā)展那么多年，制造業(yè)仍然占比20%以上，東京大灣區(qū)制造業(yè)占比達23%。

“大灣區(qū)的目標是建設(shè)世界級城市群，必然需要廣闊的經(jīng)濟腹地支撐，現(xiàn)階段規(guī)劃涉及的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點發(fā)展平臺、重要經(jīng)貿(mào)合作等將會延伸、輻射到內(nèi)地。”廣東德愛教育集團董事長繆國樂對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，隨著未來的發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)可以“擴容”，“可以將粵東西北的河源市等地市納入統(tǒng)一規(guī)劃，進一步發(fā)揮這些城市群的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)成為珠三角連接長三角、輻射內(nèi)陸的重要樞紐，進而成為粵港澳大灣區(qū)東北部核心城市、產(chǎn)業(yè)延伸重要腹地。”

張燕生表示，在當前逆全球化、貿(mào)易保護主義盛行的條件下，粵港澳大灣區(qū)推動跨境一體化合作至關(guān)重要。對此有三個著力點：一是在周邊地區(qū)，也就是亞太地區(qū)和東南亞地區(qū)推動自由貿(mào)易合作。二是自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的另外一個重點，就是要輻射“一帶一路”。三是要面對全球，在全球構(gòu)建一個高標準的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動整個地區(qū)乃至整個世界貿(mào)易投資的開放。

“粵港澳大灣區(qū)同紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)之間要考慮如何建立起合作伙伴關(guān)系，因為我們需要向這些世界級灣區(qū)學習借鑒?；浉郯拇鬄硡^(qū)下一步的發(fā)展應(yīng)該講是新的30年、40年的開始，到2035年、2050年，粵港澳大灣區(qū)在整個世界經(jīng)濟的格局中會扮演一個什么樣的角色？這方面也是需要我們共同來研究和回答的?！睆堁嗌鷮Α吨袊?jīng)濟周刊》記者表示。