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“退改簽”亂象核心問題是缺失收費標(biāo)準(zhǔn)

事實上，“退改簽”問題核心并不是航企或OTA平臺是否明示“退改簽”相關(guān)條款，而是機票在退改簽中緣何總出現(xiàn)“退票費”高過機票本身等問題。可以說，機票“退改簽”亂象核心問題是“退改簽”缺乏收費標(biāo)準(zhǔn)。

北青報記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，機票“退改簽”中存在兩大問題。首先是退改簽收費規(guī)則缺失，實際操作中都由各航空公司單方面決定。江蘇省消保委在調(diào)查報告中認(rèn)為，2004年中國民用航空總局第124號《中國民用航空總局關(guān)于修訂〈中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則〉的決定》中刪除了關(guān)于退票時間相對應(yīng)的費用收取比例的內(nèi)容，所以目前國內(nèi)并沒有統(tǒng)一的退票費用規(guī)則，實際操作中都由各航空公司單方面決定。

第二個問題是對于特價機票、折扣機票與套餐機票，各航空公司與票務(wù)中介收取高退票費已成行業(yè)慣例。針對媒體報道反映的機票退改簽問題，民航局已明確表示，已責(zé)令民航華東地區(qū)管理局、中國航空運輸協(xié)會協(xié)同江蘇消費者權(quán)益保護委員會進行調(diào)查，對確有違反民航法律、法規(guī)等行為的銷售代理人，將予以嚴(yán)肅處理。

值得注意的是，面對各方批評和輿論壓力， 攜程于5月5日對機票退改簽一事回應(yīng)稱，將積極響應(yīng)民航局的號召，“我們承諾，攜程機票退改簽政策與產(chǎn)品提供方保持一致，絕不從退改簽中收取額外費用”。目前，這些消協(xié)曝光的案例還在調(diào)查中，屆時民航局會宣布調(diào)查和處理結(jié)果。

關(guān)注

機票“退改簽”亂象如何解？

民航資深評論員綦琦接受北青報記者采訪時表示，機票“退改”如何收費國家沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通常的原則是越低折扣票“退改費”越貴。實際上，國內(nèi)四大航空公司直銷渠道的機票“退改簽”條款均比較規(guī)范，真正問題比較多的出在代理渠道，以及OTA上銷售的外航票“坑”更多。

他認(rèn)為，一方面，我國規(guī)定國內(nèi)航企“退票費”需要公示，外航官網(wǎng)在華銷售機票，也必須遵守這一規(guī)定。另一方面，相對全價票的退改簽費用而言，特價票或低價票往往都有各自苛刻的退改簽操作和費用規(guī)定——例如，有些廉價航空會規(guī)定，無論什么原因即便是航企自身原因發(fā)生行程變化，都不退票款，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范。

昨日，北京藍鵬律師事務(wù)所律師、航空法專家張起淮接受北青報采訪時也表示，我國民航退改簽費用亂象之所以出現(xiàn)且久治不愈，主要原因在于機票市場存在管理規(guī)定落實不嚴(yán)、監(jiān)督管理措施不力、打擊處罰力度不足等問題。民航現(xiàn)行的通常做法，是由航空公司將其退改簽的票規(guī)在運輸條件中予以明確，將該運輸條件報民航主管部門審查備案并公示，之后作為航空旅客運輸合同的主要內(nèi)容。但現(xiàn)階段，往往就是航空公司只要備案、公示就了事，在定價過程中沒有嚴(yán)格依照我國《價格法》等法律法規(guī)履行聽證程序。

此外，張起淮認(rèn)為，2017年12月17日發(fā)布的《中國民用航空局、國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于進一步推進民航國內(nèi)航空旅客運輸價格改革有關(guān)問題的通知》，再次強調(diào)“航空運輸企業(yè)和銷售代理企業(yè)必須嚴(yán)格落實明碼標(biāo)價規(guī)定，通過門戶網(wǎng)站等渠道及時、準(zhǔn)確、全面地公示實際執(zhí)行的國內(nèi)旅客運價以及收取的退票費等各項費用，未予標(biāo)明的費用一律不得收取”。《航空運輸銷售代理企業(yè)監(jiān)督管理辦法》也明確規(guī)定，銷售代理企業(yè)在經(jīng)營活動中，不得采取加價銷售客票或違規(guī)收取退改簽費用等不正當(dāng)行為?？梢?，航空公司自身退改簽票規(guī)的制定，以及機票銷售代理企業(yè)收取退改簽費用，是有嚴(yán)格的流程和規(guī)則的，仍需要接受行業(yè)主管部門、價格主管部門等單位的審查監(jiān)管。

提示

消費者如何防范“退改簽”陷阱

北青報記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，多位消費者在購票前均不太在意“退改”條款，等到遇到緊急情況時才發(fā)現(xiàn)退票費超過預(yù)期。

自由職業(yè)工作者單女士常會瀏覽各航司微信公眾號、官網(wǎng)等預(yù)訂超低便宜票，她告訴北青報記者，由于1-3折的超低價票通常都是預(yù)訂未來3-6個月，甚至1年之內(nèi)的行程。她告訴北青報記者，享受超低價的同時，也遇到了兩次“失算”的經(jīng)歷，一次是去巴厘島忘記出行日期，事后想起航企拒絕退票；還有一次碰到臨時有急事，去東京無法成行。兩次加起來損失了3000多元，“退改”票條款極端苛刻，退改費用就是票面價，相當(dāng)于拒絕退改服務(wù)。

對此，部分業(yè)內(nèi)人士提示消費者：在購買機票以及辦理退改簽的過程中，首先要仔細(xì)閱讀訂票界面的相關(guān)內(nèi)容，留意是否有默認(rèn)選項等陷阱。其次，一旦發(fā)生糾紛，要在保持理性、克制的基礎(chǔ)上，搜集、鞏固好相關(guān)證據(jù)，咨詢專業(yè)人士，依法向消費者協(xié)會、民航主管部門等機構(gòu)投訴，也可向人民法院起訴，維護自己的合法權(quán)益。

文/本報記者 藺麗爽