作者:北京林業(yè)大學(xué) 劉志博

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出,實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃,以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,整合各種資源,強(qiáng)化各種舉措,穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問(wèn)題治理。筆者認(rèn)為,深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理,持續(xù)推進(jìn)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè),需要統(tǒng)籌四種關(guān)系。

一是要統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域已解決的舊問(wèn)題、未解決的老問(wèn)題和不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題三類問(wèn)題相疊加的關(guān)系。開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理,既要鞏固已經(jīng)解決的舊問(wèn)題所取得的成效,又要集中力量破解長(zhǎng)期努力解決但還沒(méi)有解決好的老問(wèn)題,還要針對(duì)不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行分析研判。統(tǒng)籌三類問(wèn)題的疊加關(guān)系,針對(duì)不同問(wèn)題精準(zhǔn)施策,在總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)破難解縛能力,促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理能力的全面提升。

二是要統(tǒng)籌基層政府、農(nóng)村自治組織、農(nóng)村群眾三者之間的協(xié)作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)不同參與主體的整合與互動(dòng)。開展農(nóng)村人居環(huán)境治理,基層政府要落實(shí)主體責(zé)任,不僅要“守土有責(zé)”,而且要“守土盡責(zé)”,扎根基層,服務(wù)基層;農(nóng)村自治組織要發(fā)揮組織員和宣傳員的作用,組織開展主題鮮明、形式多樣、寓教于樂(lè)的農(nóng)村人居環(huán)境主題活動(dòng),提升群眾參與人居環(huán)境改善的積極性;要發(fā)動(dòng)農(nóng)村群眾廣泛參與,只有群眾心往一處想、勁往一處使,才能形成人人參與、人人有責(zé)、人人共享的良好局面。

三是要統(tǒng)籌農(nóng)村垃圾處理過(guò)程中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理環(huán)節(jié)的銜接關(guān)系。農(nóng)村垃圾處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,也是提升農(nóng)民生活品質(zhì)的關(guān)鍵舉措。通過(guò)建章立制,既把“總目標(biāo)”列出來(lái),又把“路線圖”和“時(shí)間表”講清楚,明確收集主體、轉(zhuǎn)運(yùn)主體、處理主體的具體權(quán)責(zé),在實(shí)踐層面上形成各環(huán)節(jié)有序銜接,避免因某一環(huán)節(jié)薄弱或環(huán)節(jié)之間不匹配造成的短板效應(yīng)制約農(nóng)村垃圾處理的整體推進(jìn),形成以制度機(jī)制保障農(nóng)村垃圾處理減量化、資源化、無(wú)害化目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的模式。

四是要從農(nóng)村人居環(huán)境治理頂層設(shè)計(jì)層面樹立農(nóng)村資源、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村生態(tài)三者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。面對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的新形勢(shì),樹立農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)“一體兩用”理念,明確農(nóng)村生態(tài)是以生態(tài)系統(tǒng)形式存在的本體,農(nóng)村生態(tài)有農(nóng)村資源和農(nóng)村環(huán)境兩種相對(duì)于人的需要而言的功用。從理論層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村資源、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村生態(tài)三者關(guān)系,為建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的美麗鄉(xiāng)村,構(gòu)建全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的人居環(huán)境治理新格局奠定基礎(chǔ),也是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的必然要求。

黨的十九大報(bào)告繪就“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略新目標(biāo),吹響鄉(xiāng)村振興的時(shí)代新號(hào)角。從農(nóng)村人居環(huán)境治理面對(duì)的紛繁復(fù)雜現(xiàn)象中,梳理需要統(tǒng)籌的主要關(guān)系,是深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理的關(guān)鍵著力點(diǎn),也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要抓手。