作者:國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長、研究員 葉興慶

黨的十九大首次明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是未來促進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總戰(zhàn)略,也是未來我國“三農(nóng)”工作的總抓手。真正做到鄉(xiāng)村振興,必須以改革創(chuàng)新的思路,清除阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各種障礙,激發(fā)農(nóng)村各類要素的潛能和各類主體的活力,不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能。

一、 緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村同步現(xiàn)代化這一根本目標

進入新世紀以來,如何全面建成小康社會成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的頭等大事。黨的十六大、十七大和十八大,均立足于2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標,對“三農(nóng)”工作提出要求、作出部署。黨的十六大明確提出,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,是全面建設小康社會的重大任務。黨的十七大強調(diào),要加強農(nóng)業(yè)基礎地位,走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。黨的十八大再次強調(diào),城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑,要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,增強農(nóng)村發(fā)展活力,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,促進城鄉(xiāng)共同繁榮。在黨中央正確領導下,在過去十幾年全面建成小康社會的進程中,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

肯定成績的同時,也要清醒地看到,城鄉(xiāng)二元結構明顯仍是目前我國最大的結構性問題、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后是我國發(fā)展不平衡不充分最突出的表現(xiàn)。從收入和消費看,盡管近年來農(nóng)村居民收入和消費支出增長速度快于城鎮(zhèn)居民,但2016年我國城鎮(zhèn)居民人均收入和消費支出仍分別高達農(nóng)村居民的2.72倍和2.28倍,城鄉(xiāng)居民家庭家用汽車、空調(diào)、計算機等耐用消費品的普及率差距仍然很大。從全員勞動生產(chǎn)率看,2016年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)達到人均12.13萬元,而農(nóng)業(yè)只有2.96萬元,前者是后者的4.09倍。從基礎設施看,2016年全國農(nóng)村還有46.2%的家庭使用普通旱廁,甚至還有2%的家庭沒有廁所;26.1%的村生活垃圾、82.6%的村生活污水未得到集中處理或部分集中處理;38.1%的村村內(nèi)主要道路沒有路燈。從基本公共服務看,2016年67.7%的村沒有幼兒園、托兒所;18.1%的村沒有衛(wèi)生室、45.1%的村沒有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師。從社會保障看,目前農(nóng)村低保、新農(nóng)保、新農(nóng)合保障標準也明顯低于城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工。這還僅僅是數(shù)量上的差距,如果看質量,城鄉(xiāng)差距就更大了。

根據(jù)黨的十九大的部署,2035年我國要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,這比以前的部署提前了15年;2050年要把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國,這比以前描繪的目標更高。盡管在未來3年決勝全面建成小康社會過程中,農(nóng)業(yè)農(nóng)村還會發(fā)生新的變化、取得新的進步,但到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標時,我國城鄉(xiāng)二元結構仍將相當突出。從這個起點出發(fā),我國將邁入全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展如何跟上整個國家現(xiàn)代化的步伐,是擺在我們面前的重大挑戰(zhàn)。如果說小康不小康關鍵看老鄉(xiāng),那么也可以說,現(xiàn)代化不現(xiàn)代化關鍵看農(nóng)業(yè)農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,根本出發(fā)點就是要使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與整個國家現(xiàn)代化保持同步。

二、 牢牢把握優(yōu)先發(fā)展和融合發(fā)展兩大原則

在城鄉(xiāng)二元結構明顯的背景下,要促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與國家現(xiàn)代化同步,必須深化對“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題”這一重大論斷的認識,真正做到“始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”。特別是要貫徹新發(fā)展理念,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,就是要發(fā)揮政府有形之手的作用,著力補國家現(xiàn)代化的短板。重點是兩個方面:一是推動公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先配置。這是消除城鄉(xiāng)之間基本公共服務存量差距的迫切需要,也是防止城鄉(xiāng)之間基本公共服務出現(xiàn)增量差距的必然要求。經(jīng)過多年努力,農(nóng)村基本公共服務體系的“四梁八柱”已經(jīng)搭建起來,實現(xiàn)了從“無”到“有”的歷史性變革。目前主要問題在于公共服務領域的城鄉(xiāng)差距仍然太大,農(nóng)村公共服務的保障水平太低。應把從“有”到“好”作為主攻方向,繼續(xù)推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展、著力提高農(nóng)村義務教育質量和便利性,完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、著力增加農(nóng)民基礎養(yǎng)老金,完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度、著力提高農(nóng)民報銷比例,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系、著力提高農(nóng)村低保標準和覆蓋面。加大農(nóng)村道路、供水、供電、通訊等基礎設施投入,加快農(nóng)村生活垃圾、污水處理能力建設。二是提高農(nóng)業(yè)支持保護政策的效能。最近兩年,國家已開始著手調(diào)整完善農(nóng)業(yè)支持保護政策,如實行棉花目標價格補貼試點、推行玉米“市場化收購+生產(chǎn)者補貼”、推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”制度改革。今后我國農(nóng)業(yè)支持保護政策的力度還應繼續(xù)加大,關鍵是要調(diào)整政策的著力點。應突出競爭力指向,加大對農(nóng)田水利、土地整治、農(nóng)業(yè)科技、職業(yè)農(nóng)民培訓等的投入,促進農(nóng)業(yè)降成本、提效率。還應突出綠色生態(tài)指向,加大對退耕還林、退耕還濕和退養(yǎng)還灘、節(jié)水灌溉、耕地地力保護、化肥和農(nóng)藥減量、農(nóng)業(yè)廢棄物回收、地下水超采和重金屬污染地區(qū)治理等的投入,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,就是要發(fā)揮市場無形之手的作用,著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的質量變革、效率變革、動力變革。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。實現(xiàn)高質量發(fā)展,要求城鄉(xiāng)資源配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。今后,解決好“三農(nóng)”問題要借助城鎮(zhèn)的力量,解決好城市的問題也要借助鄉(xiāng)村的力量,城市與鄉(xiāng)村應水乳交融、雙向互動、互為依存。一是農(nóng)村要對城鎮(zhèn)的新需求做出靈敏反應。城鎮(zhèn)居民對農(nóng)產(chǎn)品量的需求已得到較好滿足,但對農(nóng)產(chǎn)品質的需求尚未得到很好滿足;不僅要求農(nóng)村提供充足、安全的物質產(chǎn)品,而且要求農(nóng)村提供清潔的空氣、潔凈的水源、恬靜的田園風光等生態(tài)產(chǎn)品,以及農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)愁寄托等精神產(chǎn)品。捕捉這些新需求,應加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展從增產(chǎn)導向轉向提質導向,大力發(fā)展農(nóng)村休閑旅游養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是城鎮(zhèn)要對農(nóng)村的新需求作出靈敏反應。發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè),迫切需要新型肥料和低毒高效農(nóng)藥;促進農(nóng)業(yè)領域的“機器換人”、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,迫切需要性價比高的農(nóng)業(yè)機械,特別是適合丘陵山區(qū)和經(jīng)濟作物生產(chǎn)的小型農(nóng)業(yè)機械;改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活品質,迫切需要新型建筑裝飾材料、皮實耐用的垃圾和污水處理設備、經(jīng)濟適用的廚衛(wèi)等家庭生活用品。捕捉這些新需求,應加快調(diào)整工業(yè)部門的技術結構和產(chǎn)品結構,提高“工業(yè)品下鄉(xiāng)”的針對性和效率。