一、 我國長期堅(jiān)持?jǐn)U大進(jìn)口并取得明顯成效

改革開放初期，我國立足于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要，大量進(jìn)口國內(nèi)短缺物資和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，一方面彌補(bǔ)資源缺口、增加市場供給，保障人民群眾正常生產(chǎn)和生活；另一方面提高技術(shù)水平、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為現(xiàn)代化工業(yè)體系建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國進(jìn)口規(guī)模迅速擴(kuò)大，貨物進(jìn)口從1978年的109億美元增加到2001年的2436億美元，年均增速達(dá)14.5%；服務(wù)進(jìn)口從1982年的20億美元增加到2001年的393億美元，年均增速達(dá)17%。

加入WTO后，我國認(rèn)真履行開放承諾，大幅削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、緊缺能源資源、優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和高端服務(wù)。我國平均關(guān)稅稅率由2001年的15.3%降至目前的9.8%，2015年貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅已降至4.4%，貿(mào)易自由化水平位居發(fā)展中國家前列。同時(shí)，我國加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場開放，擴(kuò)大技術(shù)服務(wù)、旅游、商務(wù)服務(wù)、金融等服務(wù)進(jìn)口。2017年，我國貨物進(jìn)口18410億美元，是2002年加入WTO時(shí)的6.2倍；服務(wù)進(jìn)口4676億美元、逆差2395億美元，分別是2002年的10.1倍和798.3倍。

二、 進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口是融入國際分工合作、有效提升供給質(zhì)量的重要途徑

一個(gè)發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)供給質(zhì)量從低層次向高層次躍升，主要有兩條途徑：一是通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新有效提升全要素生產(chǎn)率；二是提高資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素和關(guān)鍵零部件等中間投入品的質(zhì)量。在這兩條途徑中，進(jìn)口發(fā)揮著重要作用，既可以通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促使國內(nèi)企業(yè)對標(biāo)國際先進(jìn)水平，加大升級(jí)改造和創(chuàng)新力度，有效提升自身競爭力；也可以通過進(jìn)口代表物化資本的高端生產(chǎn)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、儀器儀表等，利用比較優(yōu)勢深度參與國際分工，提高資本和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素質(zhì)量。從亞洲“四小龍”等經(jīng)濟(jì)體發(fā)展歷程看，擴(kuò)大進(jìn)口對于高水平融入全球價(jià)值鏈，與世界各國共同推動(dòng)供給質(zhì)量提升具有重要作用。

我國正處在由低層次供需平衡向高層次供需平衡躍升的關(guān)鍵時(shí)期，存在著低端供給相對過剩、中高端供給相對不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。進(jìn)口與國內(nèi)產(chǎn)品功能相近、具有一定替代性的商品，雖然短期內(nèi)可能降低國內(nèi)產(chǎn)品的市場份額，但長期看有利于倒逼國內(nèi)企業(yè)在競爭中加大研發(fā)投入和創(chuàng)新經(jīng)營理念，有效提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與技術(shù)水平。通過降低進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易便利化等措施，以企業(yè)為主體擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件等進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)在更高層次、更高水平上融入國際分工體系，有利于提升我國生產(chǎn)要素和中間投入品的質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。

三、 進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口是提升消費(fèi)者福利、滿足人民日益增長的美好生活需要的重要抓手

提升消費(fèi)者福利是自由貿(mào)易理論的重要基石之一。在國際貿(mào)易中，提升消費(fèi)者福利的主要途徑就是進(jìn)口本國不能生產(chǎn)或生產(chǎn)不具備成本優(yōu)勢的產(chǎn)品，擴(kuò)大消費(fèi)者可選擇的商品范圍，滿足多樣化多層次的消費(fèi)需求，降低消費(fèi)品價(jià)格，從而增加消費(fèi)者效用。

當(dāng)前，我國居民消費(fèi)正由傳統(tǒng)的模仿式、排浪式、生存型消費(fèi)模式向新型的個(gè)性化、多樣化、發(fā)展型消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，對于健康飲食、醫(yī)療康復(fù)、信息通訊、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)特色商品和服務(wù)的消費(fèi)需求持續(xù)高速增長。但國內(nèi)企業(yè)在技術(shù)、創(chuàng)意、營銷模式等方面仍然存在短板，相當(dāng)一部分商品和服務(wù)領(lǐng)域并不具備比較優(yōu)勢。如在高端藥品、高品質(zhì)保健品等直接關(guān)系到廣大消費(fèi)者生命和健康的領(lǐng)域，國內(nèi)產(chǎn)品技術(shù)含量與美國、德國、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體差距較大；在文化、體育、旅游、住宿等高品質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域，國內(nèi)企業(yè)的服務(wù)理念和服務(wù)質(zhì)量整體仍落后于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。另外，很多新興經(jīng)濟(jì)體的食品、工藝品、電影、音樂等商品和服務(wù)具有自身特色和優(yōu)勢，也是我國消費(fèi)市場的重要補(bǔ)充。去年底，我國大幅度下調(diào)了部分化妝品、咖啡機(jī)、智能馬桶蓋、嬰兒尿布尿褲等消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，延長了跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管過渡期政策，今年又取消28項(xiàng)藥品的進(jìn)口關(guān)稅，絕大多數(shù)進(jìn)口藥品特別是有實(shí)際進(jìn)口的抗癌藥將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。這些重磅措施符合我國居民消費(fèi)升級(jí)方向，消費(fèi)者將享受到種類更豐富、價(jià)格更實(shí)惠、購買更便捷的進(jìn)口商品，實(shí)實(shí)在在提升幸福感和獲得感，同時(shí)對吸引境外消費(fèi)回流，提升進(jìn)口在稅收、就業(yè)等方面的貢獻(xiàn)也具有積極作用。

四、 進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口是推動(dòng)國際收支基本平衡、促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康運(yùn)行的內(nèi)在要求

“二戰(zhàn)”后不少工業(yè)化國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程表明，對于非儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國而言，在經(jīng)濟(jì)起飛階段維持一段時(shí)期的國際收支順差，有利于實(shí)現(xiàn)外匯儲(chǔ)備的較快積累，增強(qiáng)進(jìn)口能力，提高國際國內(nèi)市場信心，但順差規(guī)模過大、持續(xù)時(shí)間過長，會(huì)干擾本國貨幣政策實(shí)施效果，影響宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，也容易引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。因此，在具備一定的外匯儲(chǔ)備規(guī)模和抵御國際風(fēng)險(xiǎn)能力的基礎(chǔ)上，將國際收支基本平衡作為長期目標(biāo)是宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康運(yùn)行的內(nèi)在要求，也是構(gòu)筑長期穩(wěn)定國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的必然選擇。

國際金融危機(jī)前，我國經(jīng)常賬戶順差占GDP比重一度達(dá)到近10%的最高點(diǎn)，外匯占款大量增加，給宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來壓力。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國積極擴(kuò)大進(jìn)口，經(jīng)常賬戶順差占GDP比重迅速回落至4%以下的合理區(qū)間，有效緩解了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和貨幣政策面臨的壓力與干擾，也推動(dòng)了更加平衡的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系建設(shè)。我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、開放型經(jīng)濟(jì)大國，外匯儲(chǔ)備充裕、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，早已超越追求順差積累外匯、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)起飛的階段，實(shí)現(xiàn)國際收支基本平衡成為新時(shí)代全面開放新格局的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記在多個(gè)國際場合聲明“中國不以追求貿(mào)易順差為目標(biāo)，真誠希望擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)經(jīng)常項(xiàng)目收支平衡”。通過主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，將經(jīng)常賬戶順差控制在合理范圍內(nèi)，既有利于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)供需平衡、滿足人民日益增長的美好生活需要，又有利于增強(qiáng)貨幣政策獨(dú)立性、保持貨幣政策穩(wěn)健中性，提升多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定性與持久性，是我國宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康運(yùn)行的內(nèi)在必然要求。

五、 進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口是讓世界分享中國發(fā)展機(jī)遇、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要舉措

推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，也是我國在全球治理體系中豎旗立幟的重要標(biāo)志，解決了人類發(fā)展理念層面的重大問題。“一分理念，九分落實(shí)”。我國作為人類命運(yùn)共同體理念的首倡者，需要實(shí)實(shí)在在的抓手使之落地生根，也正在務(wù)實(shí)推出包括擴(kuò)大進(jìn)口在內(nèi)的一系列重大舉措，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定因素依然較多，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體保護(hù)主義逆風(fēng)陣陣，但廣大發(fā)展中國家仍迫切希望參與國際分工，通過擴(kuò)大出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在此形勢下，我國高舉經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化旗幟，不僅在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、達(dá)沃斯論壇等多邊外交場合呼吁構(gòu)建開放包容、共同繁榮的世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，而且積極主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，讓我國開放成果和改革紅利及早惠及世界各國企業(yè)和人民。習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)上宣布了對外開放的重大舉措，包括相當(dāng)幅度降低汽車進(jìn)口關(guān)稅、努力增加人民群眾需求比較集中的特色優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)口、加快加入WTO《政府采購協(xié)定》進(jìn)程，以及即將舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，這是我國主動(dòng)開放市場的重大政策宣示和行動(dòng)。中國消費(fèi)市場潛力巨大、前景廣闊，未來5年預(yù)計(jì)將進(jìn)口超過10萬億美元的商品和服務(wù)。讓全世界的商品能夠更加順暢地進(jìn)入國內(nèi)市場，有利于世界各國特別是周邊國家、“一帶一路”國家以及非洲、拉美等新興經(jīng)濟(jì)體國家，共享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化互利合作共贏關(guān)系，構(gòu)筑共同繁榮的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。

李大偉 楊長湧

(作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所)