作者:國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員 隆國(guó)強(qiáng)

我們不應(yīng)陶醉于過(guò)去的成功,而要回顧并總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

過(guò)去40年,中國(guó)改革開(kāi)放取得了巨大的成績(jī),被世界銀行稱(chēng)為全球化進(jìn)程中少數(shù)幾個(gè)獲益較多的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體?；仡櫄v史,我們不應(yīng)陶醉于過(guò)去的成功,而要回顧并總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),以利于指導(dǎo)未來(lái)的對(duì)外開(kāi)放。如下幾條經(jīng)驗(yàn)十分重要:

第一,不開(kāi)放就是死路一條,只有開(kāi)放才能進(jìn)步,才能讓一個(gè)國(guó)家發(fā)展繁榮。

第二,開(kāi)放永遠(yuǎn)在路上,必須與時(shí)俱進(jìn)不斷擴(kuò)大開(kāi)放。有些人覺(jué)得我國(guó)開(kāi)放水平已經(jīng)很高了,有人覺(jué)得當(dāng)前我國(guó)資金已經(jīng)夠多,無(wú)須再引進(jìn)外資了。實(shí)際上,針對(duì)變化了的國(guó)內(nèi)外環(huán)境,相對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo),中國(guó)必須進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放,否則就不可能抓住全球化帶來(lái)的新機(jī)遇,應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn),也不可能利用國(guó)外資源更好地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

第三,在全球化進(jìn)程中,正確的開(kāi)放戰(zhàn)略是保證一個(gè)國(guó)家趨利避害的關(guān)鍵。世界上真正封閉的國(guó)家并不多,很多發(fā)展中國(guó)家也是開(kāi)放的,但是并不成功。中國(guó)在40年間走出了一條漸進(jìn)式開(kāi)放的道路,緊緊圍繞工業(yè)化目標(biāo),抓住了全球勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,通過(guò)把外來(lái)投資者的資金、技術(shù)、生產(chǎn)、管理和海外銷(xiāo)售渠道的優(yōu)勢(shì),與我國(guó)低成本優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合,使我國(guó)勞動(dòng)密集型制造業(yè)一躍成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè),使中國(guó)成為世界最大的制成品出口大國(guó),解決了發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明,對(duì)外開(kāi)放并不是“一開(kāi)就靈”,正確的開(kāi)放戰(zhàn)略是至關(guān)重要的。

站在新的歷史起點(diǎn)上討論擴(kuò)大開(kāi)放,要認(rèn)真研究新一輪開(kāi)放的目標(biāo)和重點(diǎn)

我們站在新的歷史起點(diǎn)上討論擴(kuò)大開(kāi)放,不僅要堅(jiān)定開(kāi)放的信心,而且要認(rèn)真研究新一輪開(kāi)放的目標(biāo)和重點(diǎn)。通過(guò)總結(jié)各國(guó)在制定對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略時(shí)所依據(jù)的基本因素,我們提出了一個(gè)三元模型。

首先,開(kāi)放戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)要服務(wù)于國(guó)家發(fā)展目標(biāo)。開(kāi)放本身不是目的,在任何階段,設(shè)計(jì)開(kāi)放戰(zhàn)略都是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家階段性發(fā)展目標(biāo)。我國(guó)的發(fā)展總目標(biāo)始終是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),過(guò)去幾十年,中國(guó)的階段性目標(biāo)就是要加速工業(yè)化,圍繞這一目標(biāo),對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略著力解決制約工業(yè)化的“外匯缺口”。當(dāng)前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段,因此,我們需要思考通過(guò)未來(lái)開(kāi)放戰(zhàn)略的調(diào)整,更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源以增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級(jí),服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展的階段性目標(biāo),從而最終服務(wù)于建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

其次,要考慮到所處的國(guó)際環(huán)境的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。過(guò)去40年,我們把握住了出口型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇,增強(qiáng)了我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;同時(shí)2008年前長(zhǎng)達(dá)十幾年的全球繁榮帶來(lái)了許多市場(chǎng)機(jī)會(huì),使中國(guó)在加入世貿(mào)組織后實(shí)現(xiàn)出口快速增長(zhǎng)。但是,金融危機(jī)爆發(fā)后,全球經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻變化,全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu),新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也隨之而來(lái),新一輪以信息技術(shù)為代表的技術(shù)革命來(lái)勢(shì)迅猛、方興未艾,對(duì)全球的生產(chǎn)價(jià)值鏈和生產(chǎn)格局產(chǎn)生深刻影響?；仡櫄v史可以發(fā)現(xiàn),在面臨新一輪技術(shù)革命時(shí),如果一個(gè)國(guó)家、一個(gè)企業(yè)能夠把握好這個(gè)機(jī)遇的話,它就可能脫穎而出、后來(lái)居上。另外,我們還面臨著研發(fā)全球化、全球性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮、人才加速向中國(guó)匯聚等新機(jī)遇。

需要強(qiáng)調(diào)的是,我國(guó)與世界的關(guān)系也在發(fā)生深刻變化。中國(guó)已經(jīng)發(fā)展為經(jīng)貿(mào)大國(guó),從以往只能捕捉國(guó)際環(huán)境機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),到如今具備了塑造國(guó)際環(huán)境的影響力。這種國(guó)際影響力實(shí)際上是一把雙刃劍,運(yùn)用得好可以創(chuàng)造更多的機(jī)遇,運(yùn)用得不好就可能給自己帶來(lái)挑戰(zhàn)。特別在中美關(guān)系方面,要處理好新興大國(guó)和守成大國(guó)的關(guān)系。因此,運(yùn)用好自身的國(guó)際影響力來(lái)塑造一個(gè)良好的外部環(huán)境,是新階段我們必須關(guān)注的一個(gè)方面。

再次,要適應(yīng)我國(guó)在參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作的過(guò)程中優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)的轉(zhuǎn)換。我們當(dāng)前處在比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期,過(guò)去支撐我國(guó)的低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)在逐漸削弱,因此,必須依靠新的優(yōu)勢(shì),如豐富的人力資源(每年800萬(wàn)的大學(xué)畢業(yè)生是重要的人力資源優(yōu)勢(shì))和大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),完備的產(chǎn)業(yè)配套能力、完善的基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)。如何在未來(lái)開(kāi)放中發(fā)揮好這些新優(yōu)勢(shì),把新的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì),是我們?cè)谥贫ㄐ乱惠嗛_(kāi)放戰(zhàn)略時(shí)要深入思考的問(wèn)題。

中國(guó)的開(kāi)放戰(zhàn)略必須與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整,以“新興大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)”為新的戰(zhàn)略

基于上述三方面的變化,我們認(rèn)為,中國(guó)的開(kāi)放戰(zhàn)略必須與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整,以“新興大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)”為新的戰(zhàn)略,這里面包含著兩方面目標(biāo):

第一,推進(jìn)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí),要實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集型制造業(yè)向資本技術(shù)密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)升級(jí)。海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示我國(guó)出口金額約三分之一是高新技術(shù)產(chǎn)品,但在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈中,我國(guó)參與的高新技術(shù)產(chǎn)品往往處于全球生產(chǎn)價(jià)值鏈較低端的、低附加值的環(huán)節(jié),還主要集中于勞動(dòng)密集型的增值環(huán)節(jié)。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到,提高我國(guó)制造業(yè)在全球分工中的地位是十分艱巨的任務(wù)。此外,我國(guó)服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也是比較低下的,根本原因在于對(duì)外開(kāi)放不足、對(duì)內(nèi)管制過(guò)度,需要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放和深化改革,提升服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。所以,在新一輪對(duì)外開(kāi)放中,適應(yīng)比較優(yōu)勢(shì)的變化,我國(guó)的重要目標(biāo)之一就是推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí),提升在全球價(jià)值鏈中的地位。

第二,要為中國(guó)的和平發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。中國(guó)現(xiàn)在是世界第二大經(jīng)濟(jì)體,正邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),對(duì)我們來(lái)說(shuō),一個(gè)良好的和平發(fā)展環(huán)境非常重要。隨著我國(guó)國(guó)際影響力的提高,增強(qiáng)軟實(shí)力對(duì)于營(yíng)造良好的和平發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要,運(yùn)用得好就會(huì)帶來(lái)機(jī)遇,運(yùn)用得不好則會(huì)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

在多邊層面上,中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)定不移地支持多邊貿(mào)易體系,推進(jìn)貿(mào)易自由化和便利化。目前,全球的經(jīng)濟(jì)治理體系存在碎片化、低效率、包容性不強(qiáng)等問(wèn)題,需要進(jìn)一步改革和完善。作為新興大國(guó),中國(guó)需要貢獻(xiàn)更多的智慧。在區(qū)域合作方面,要針對(duì)區(qū)域一體化的趨勢(shì),真正制定好區(qū)域合作戰(zhàn)略。十九大提出,以“一帶一路”為重點(diǎn),推動(dòng)形成全面創(chuàng)新的新格局。“一帶一路”內(nèi)容十分豐富、目標(biāo)非常宏大,提出四年來(lái)取得了超出預(yù)期的進(jìn)展,下一步需要從戰(zhàn)略高度謀劃,扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前,要著力作好“一帶一路”機(jī)制和規(guī)則建設(shè)。

此外,我們還要統(tǒng)籌考慮與主要經(jīng)濟(jì)體和周邊經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)合作,處理好雙邊關(guān)系。其中,最重要的是中美之間的新興大國(guó)和守成大國(guó)的關(guān)系。只有處理好中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系,真正讓兩國(guó)利益深度融合,才能為我國(guó)創(chuàng)造一個(gè)合作共贏的良好外部環(huán)境。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,一個(gè)世界強(qiáng)國(guó)的實(shí)力體現(xiàn)在多個(gè)方面:在技術(shù)領(lǐng)域處于全球頂端、在國(guó)際規(guī)則制定上具有主導(dǎo)權(quán)、在國(guó)際貨幣體系里有自己的一席之地。這并不意味著我們要平行地追求這些目標(biāo)。我們必須要分清各目標(biāo)的先后順序,把握好輕重緩急。當(dāng)前最重要的就是抓住全球化新機(jī)遇,在技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)趕超。以此為基礎(chǔ),逐漸提升我國(guó)在國(guó)際規(guī)則制定中的地位,逐步推進(jìn)人民幣國(guó)際化。

最后我們要特別強(qiáng)調(diào)在開(kāi)放中守住兩個(gè)底線,即資源安全與金融安全。