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一個(gè)貧困縣的生態(tài)扶貧探索
初夏時(shí)節(jié),山西呂梁市嵐縣大蛇頭鄉(xiāng)的山更綠了。不過(guò),透過(guò)深深淺淺的綠,依然可見裸露的黃色土地。
黃土是這里的名片,養(yǎng)活了一代代人,也束縛了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。生態(tài)脆弱的呂梁山區(qū),是全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一。
生態(tài)脆弱,貧困高發(fā),兩者交織且相互作用,嵐縣就是一個(gè)縮影。2016年底,作為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,嵐縣尚有貧困村90個(gè)、貧困人口31776人。當(dāng)時(shí),嵐縣的森林覆蓋率僅為16.48%,地表水缺乏,水土流失嚴(yán)重,“年年栽樹不見樹”。
要同時(shí)打贏生態(tài)治理和脫貧攻堅(jiān)這兩場(chǎng)“戰(zhàn)役”,出路在哪里?
2018年1月,國(guó)家發(fā)改委等六部門印發(fā)《生態(tài)扶貧工作方案》,明確到2020年,貧困人口通過(guò)參與生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),收入水平明顯提升,生產(chǎn)生活條件明顯改善。全國(guó)將力爭(zhēng)組建1.2萬(wàn)個(gè)生態(tài)建設(shè)扶貧專業(yè)合作社,吸納10萬(wàn)貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè);新增生態(tài)管護(hù)員崗位40萬(wàn)個(gè);通過(guò)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)約1500萬(wàn)貧困人口增收。
兩年前,生態(tài)扶貧的探索之路已在山西展開,形成了“五個(gè)一批”的思路:生態(tài)治理脫貧一批,生態(tài)保護(hù)脫貧一批,干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效脫貧一批,綠色產(chǎn)業(yè)脫貧一批,退耕還林脫貧一批。
作為先行者的嵐縣,從“生態(tài)治理脫貧一批”入手,抓實(shí)扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社這個(gè)突破口,串聯(lián)起生態(tài)文明建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。兩年來(lái),嵐縣的綠色面積在擴(kuò)展,貧困范圍在收縮。
緣 起
“能不能讓貧困戶參與綠化造林”
2016年大年初七,嵐縣縣委大院的冬雪還未消融。
早上一上班,縣委書記高奇英就把分管農(nóng)林的副縣長(zhǎng)和林業(yè)局長(zhǎng)請(qǐng)到辦公室,“我們嵐縣油松苗庫(kù)存還有多少?還有多少宜林地、疏林地?”
面對(duì)縣委書記的突然提問,兩人的準(zhǔn)備并不充分,“庫(kù)存估計(jì)有三四億株,宜林地有20多萬(wàn)畝?!?/p>
高奇英給了一個(gè)星期時(shí)間,讓他們做一個(gè)充分的調(diào)研,拿出準(zhǔn)確數(shù)字來(lái)。她有一個(gè)工作設(shè)想,需要確切的數(shù)據(jù)支撐。
此前,高奇英已隱約聽說(shuō)油松滯銷,8毛錢一株都無(wú)人問津,縣里甚至有人放火燒苗?!皪箍h被稱作‘華北油松第一縣’,當(dāng)時(shí)連續(xù)3年出現(xiàn)滯銷,我去看過(guò)一個(gè)基地,因?yàn)樵灾裁芏雀哂仲u不出去,油松苗都擠在了一起,必須想辦法化解?!?/p>
摸底的結(jié)果是,全縣油松苗庫(kù)存約有5億株,宜林地有30萬(wàn)畝。
高奇英坦言,盡管有心理準(zhǔn)備,但當(dāng)時(shí)自己的心里還是咯噔一下,“5億株這個(gè)數(shù)字太大,得趕緊把這批苗木消化掉?!?/p>
彼時(shí),擺在嵐縣面前的還有一個(gè)難題。2016年初嵐縣有貧困人口6.6萬(wàn)人,貧困發(fā)生率高達(dá)44%。雖然通過(guò)易地扶貧搬遷、發(fā)展土豆產(chǎn)業(yè)、教育扶貧等方式已經(jīng)覆蓋貧困人口5萬(wàn)人,但仍有1萬(wàn)多貧困人口缺乏合適的脫貧渠道。
“能不能讓貧困戶參與綠化造林?這樣既能消化滯銷的苗木,還能讓貧困戶增加收入。”念頭一閃而過(guò),高奇英興奮之余又陷入沉思,因?yàn)樗钪枇Σ恍 ?/p>
首先是貧困戶能不能參與綠化。按照有關(guān)規(guī)定,金額20萬(wàn)元以上的綠化工程,必須是有資質(zhì)的綠化公司通過(guò)競(jìng)標(biāo)來(lái)承接。嵐縣有資質(zhì)的綠化公司只有6家,不少工程都是外地公司中標(biāo)。而且,綠化公司都有專門的工程隊(duì),其成員主要是常年從事綠化、技能熟練的壯勞力。別看這是“受苦”的體力活,可本地貧困戶還真不是想?yún)⑴c就能參與的。
其次是本地苗木是否真能通過(guò)綠化工程得到消化。綠化公司通常都有自己固定的苗木供應(yīng)合作商,更愿意照顧老客戶。
要把想法變成現(xiàn)實(shí),繞不過(guò)綠化公司這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高奇英和縣長(zhǎng)喬云商量了半天,“能否扶持一些由貧困戶組成的造林專業(yè)合作社,專門消化本地油松苗?”
問題接踵而至。20萬(wàn)元以上的工程必須通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行,這是“硬杠杠”。即便能參與競(jìng)標(biāo),貧困戶組成的合作社,資金少、技術(shù)差、勞力弱,在與專業(yè)公司的比拼中,能有幾成勝算?
嵐縣的痛點(diǎn),山西省林業(yè)廳也在關(guān)注。此前,省林業(yè)廳派人到24個(gè)黃河沿線縣市調(diào)研,也開過(guò)數(shù)次專題會(huì),探討如何將生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)。
“哪些方面可以讓貧困戶參與,哪些不適合貧困戶參與,達(dá)成了一個(gè)初步共識(shí)?!爆F(xiàn)任山西省林業(yè)廳廳長(zhǎng)任建中表示,山西林業(yè)系統(tǒng)的“五個(gè)一批”辦法正是在此基礎(chǔ)上提出的。
但是,具體從哪個(gè)方面著手,不論是嵐縣還是林業(yè)廳都犯愁。這天,嵐縣的幾名負(fù)責(zé)同志來(lái)到林業(yè)廳,時(shí)任林業(yè)廳廳長(zhǎng)李永林主持座談,雙方碰撞出了“火花”。會(huì)上有人提出:“可以從造林合作社入手,改招標(biāo)為議標(biāo),讓貧困戶參與綠化工程。”
此言一出,有人擊掌,有人搖頭。雖說(shuō)主意不錯(cuò),但有風(fēng)險(xiǎn)。要想在公開招標(biāo)環(huán)節(jié)“動(dòng)刀”,出了問題咋辦?
“但這是當(dāng)時(shí)能想到的兼顧扶貧與生態(tài)大局的最好辦法?!弊劦阶詈螅c會(huì)人員還是覺得值得一試,同意在嵐縣搞試點(diǎn),“如果搞得好,就可以推廣?!备咂嬗⒁伯?dāng)場(chǎng)表態(tài):“讓更多貧困人口增加合理收益的辦法,能有什么錯(cuò)誤?出了問題,我們?cè)敢獬袚?dān)?!?/p>
林業(yè)廳有宏觀思路和政策優(yōu)勢(shì),嵐縣有具體辦法和實(shí)踐基礎(chǔ)。定了!就這么干。
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:合作社 嵐縣 沙棘 造林 生態(tài)
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