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發(fā)改委重拳治理汽車投資亂象
自去年5月16日,江淮大眾項目獲批之后,國家發(fā)改委便暫停了新建純電動乘用車項目的審批。一年后,審批大門終于要重新打開了。5月25日,國家發(fā)改委發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)?!墩髑笠庖姼濉芬?guī)定,新建純電動汽車資質(zhì)審批權(quán)下放至地方。在業(yè)內(nèi)人士看來,汽車項目尤其是整車項目的審批權(quán)首次由中央部委和國務(wù)院下放至地方政府,這是我國汽車行業(yè)審批管理制度幾十年來的重大變化。
但審批權(quán)下方并不意味著地方能“開閘放水”,相反,新的規(guī)定讓不少人看到后倒吸一口涼氣。不僅對于想要上馬新能源汽車項目地方政府有嚴(yán)格要求:電動車推廣水平要高于全國平均水平;核準(zhǔn)新的電動車項目前先要清理新能源僵尸車企;已經(jīng)有新能源汽車項目的,項目達(dá)產(chǎn)前不能再審批新項目等等;對于新能源汽車的項目投資同樣嚴(yán)格要求,比如項目大規(guī)模量產(chǎn)前不得撤資;需要掌握電動車核心技術(shù);只能生產(chǎn)自有注冊商標(biāo)的產(chǎn)品等。
總體來看,《征求意見稿》多管齊下,意在防范對于新能源汽車熱情高漲的地方政府和各路資本盲目投資、走捷徑,防止投機(jī)?!俺藢徟鷻?quán)下放,簡政放權(quán);還有很多提高新能源準(zhǔn)入門檻的規(guī)定,是針對新能源汽車投資亂象的一記重拳。這份文件是一份改革力度很大的文件,從中不難看出國家發(fā)改委想要變革汽車行業(yè)審批管理方式的決心很大?!币晃欢嗄觋P(guān)注新能源汽車行業(yè)發(fā)展的老專家對經(jīng)濟(jì)觀察報記者表示。
但也有人擔(dān)憂門檻過高。“看了那份文件,滿足條件有資格審批的地方政府全國也找不出來幾個,這不是重啟開閘而是基本把路堵死了,早知道這樣還不如一開始就選擇代工模式呢?!币晃徊辉妇呙男略燔嚻髽I(yè)負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)觀察報記者抱怨?!皬恼咭?guī)定來看,造車新勢力想要單獨(dú)申請資質(zhì)的難度確實比以往大大提高,而傳統(tǒng)車企產(chǎn)能過剩,以后可能會有更多的造車新勢力選擇代工模式。這也符合政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源整合、重組兼并的一貫方針?!比珖擞密囀袌鲂畔⒙?lián)席會秘書長崔東樹認(rèn)為。
布下“緊箍咒”
按照之前的政策規(guī)定,原則上不再審批新建燃油車項目,新建燃油乘用車項目由國務(wù)院審批,新建新能源乘用車項目由國家發(fā)改委審批。但根據(jù)《征求意見稿》,以后整車項目的審批權(quán)都下放至省級政府主管部門。正如上述專家表示,這是我國汽車行業(yè)審批管理制度幾十年來的重大變化。
但這并不意味著以后汽車項目審批都是地方政府說了算,《征求意見稿》在響應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革、簡政放權(quán)大趨勢的同時,也布下了緊箍咒,嚴(yán)防地方政府開閘放水,大開綠燈?!墩髑笠庖姼濉芬?guī)定:禁止新建獨(dú)立燃油車整車企業(yè),禁止現(xiàn)有整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)燃油車生產(chǎn)能力。基本上,雖然審批權(quán)是下放給地方政府了,但是傳統(tǒng)燃油車領(lǐng)域的新項目審批之路已經(jīng)被堵死了。即便是現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油車企業(yè)想要擴(kuò)建,也要滿足一系列嚴(yán)格規(guī)定。
《征求意見稿》的很大篇幅,都是關(guān)于新能源汽車整車與關(guān)鍵零部件的項目投資。尤為值得注意的是,除了對新造車企業(yè)的能力提出要求,新政策對于造車新勢力所在的地方政府提出了嚴(yán)格要求:新能源汽車保有量占比高于全國平均水平;電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,樁車比高于全國平均水平;新能源汽車僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成;現(xiàn)有新建純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成,且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。
《征求意見稿》的結(jié)尾處明確提出:地方政府不得妨礙市場公平競爭,違規(guī)為汽車投資項目提供稅收、資金、土地等優(yōu)惠條件。對于那些不符合規(guī)定的汽車投資項目,將實施聯(lián)合懲戒。
現(xiàn)有的新能源汽車投資熱潮,很大一部分推動力來自于想要搭上新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮的地方政府。發(fā)改委發(fā)布的《征求意見稿》中,還有兩個明確的趨勢,第一是對地方產(chǎn)業(yè)配套和成熟度的要求,第二是要求采取產(chǎn)能監(jiān)控和預(yù)警制度,防止出現(xiàn)投資過熱。根據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報此前統(tǒng)計,在2015年-2017年6月止,全國規(guī)劃中的新能源汽車產(chǎn)能已經(jīng)超過千萬輛。
崔東樹認(rèn)為,投資管理權(quán)限下放到地方,并非簡單的權(quán)力下放,而是強(qiáng)調(diào)了“誰主管誰監(jiān)管,誰審批誰監(jiān)管”的原則。
接近國家發(fā)改委的消息人士對經(jīng)濟(jì)觀察報記者分析,之所以在新的審批規(guī)定中對地方政府進(jìn)行限制,主要是現(xiàn)在很多投資是地方政府主導(dǎo),而不完全是市場因素,有好多投資項目已經(jīng)扭曲了,“被地方政府、金融資本扭曲,而中央政府的目的是要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。同樣,將新能源汽車投資和地方的新能源汽車消費(fèi)水平掛鉤,是因為發(fā)展新能源不能光是制造,也要培育市場,這是一個體系的問題”不能大家都跑去造車、押寶制造沒人管市場培育和監(jiān)管。
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:汽車 項目 新能源 企業(yè) 投資