黨的十九大報(bào)告提出“加快建設(shè)制造強(qiáng)國,加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能”,這為加速推進(jìn)新動(dòng)能的形成,提供了明確的發(fā)展方向。

資料圖

新動(dòng)能,是以新模式新產(chǎn)業(yè)等為載體,有別于傳統(tǒng)動(dòng)能高耗能、高污染及重要素投入的特點(diǎn),與互聯(lián)網(wǎng)高度結(jié)合,堅(jiān)持環(huán)境友好和資源節(jié)約,具備高科技和高附加值,且往往能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展新動(dòng)能,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一大特征就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展由傳統(tǒng)動(dòng)能驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)等為主的新動(dòng)能驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前,大力發(fā)展新動(dòng)能是由發(fā)展階段決定的。從歷史和國際經(jīng)驗(yàn)來看,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,傳統(tǒng)動(dòng)能會(huì)逐漸減弱,發(fā)展新動(dòng)能是必然之路。上世紀(jì)70年代,日本粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨嚴(yán)峻考驗(yàn),通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展、化解過剩產(chǎn)能及鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)節(jié)能環(huán)保技術(shù)等,順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來,受世界經(jīng)濟(jì)影響,我國經(jīng)濟(jì)面臨出口萎縮、傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩,傳統(tǒng)動(dòng)能發(fā)展出現(xiàn)了瓶頸,必須尋找新動(dòng)能。

當(dāng)前,新動(dòng)能主要存在于這幾大領(lǐng)域:首先,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以化解過剩產(chǎn)能、去房地產(chǎn)庫存、降低企業(yè)運(yùn)行成本等為主要抓手,通過對(duì)勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、資本、制度技術(shù)等供給側(cè)領(lǐng)域的改革,釋放對(duì)生產(chǎn)要素的束縛和提升全要素生產(chǎn)率,形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有利環(huán)境,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

其次,地區(qū)發(fā)展帶來新動(dòng)能。比如東中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移發(fā)展,雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港等新區(qū)建設(shè)等。同時(shí),通過大力“引進(jìn)來”和“走出去”、深入推進(jìn)“一帶一路”倡議實(shí)施,也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新動(dòng)能。

再次,互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。近年來人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等基礎(chǔ)領(lǐng)域技術(shù)日新月異,極大地促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外,如消費(fèi)升級(jí)、教育醫(yī)療升級(jí)、打破行業(yè)行政性壟斷及新商業(yè)模式的探索等也產(chǎn)生了新動(dòng)能。

雖然互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、新商業(yè)模式等表現(xiàn)出的新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)提升有明顯的帶動(dòng)作用,但在培育新動(dòng)能過程中,仍有一些突出問題亟待解決。

一是安全性難題。當(dāng)前,部分新經(jīng)濟(jì)如“互聯(lián)網(wǎng)+”還是個(gè)新事物,相關(guān)規(guī)制措施還滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,容易引發(fā)其野蠻生長。例如,電商兜售假貨、互聯(lián)網(wǎng)金融龐氏欺詐、社交平臺(tái)數(shù)據(jù)泄露、大數(shù)據(jù)違規(guī)使用等行為頻繁發(fā)生。有必要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,加大在新經(jīng)濟(jì)尤其是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法律政策研究,在消費(fèi)者隱私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用等信息技術(shù)領(lǐng)域維護(hù)基本權(quán)益,創(chuàng)新電子商務(wù)領(lǐng)域市場監(jiān)管模式,對(duì)人工智能的安全性、區(qū)塊鏈等尚不明朗的新領(lǐng)域保持謹(jǐn)慎態(tài)度。

二是智能制造被國外“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此,要大力提升本國核心零部件材料的自給率。一方面,要注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和提升科研人員的地位和待遇,使科研人員有動(dòng)力去創(chuàng)新;另一方面,要通過大幅度放寬市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口縮小貿(mào)易差距等方式,在技術(shù)尚有差距的領(lǐng)域通過各種途徑向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)。

三是創(chuàng)新在新動(dòng)能發(fā)展中的作用仍未充分發(fā)揮。創(chuàng)新的系統(tǒng)性、完整性和配套性不強(qiáng),創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈較短致使淺層創(chuàng)新較多,比如“互聯(lián)網(wǎng)+”造就的居民衣食住行領(lǐng)域創(chuàng)新層出不窮,智能制造方面的高精尖技術(shù)創(chuàng)新相對(duì)匱乏,人才、風(fēng)投、創(chuàng)新環(huán)境等系統(tǒng)性配套能力不足,這要求對(duì)創(chuàng)新進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),加強(qiáng)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、商業(yè)運(yùn)用等方面的縱向創(chuàng)新,加強(qiáng)在各種投入要素和提升商業(yè)環(huán)境等方面的橫向創(chuàng)新,加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

四是有關(guān)新動(dòng)能的新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作慢于新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新經(jīng)濟(jì)范圍和內(nèi)涵很廣,包含了國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中9個(gè)大類、50個(gè)中類和278個(gè)小類,形式新穎且變化快。與以往國民經(jīng)濟(jì)核算等相比,統(tǒng)計(jì)方法和制度稍顯滯后。例如在統(tǒng)計(jì)工作中,各種服務(wù)類手機(jī)軟件APP的使用、部分免費(fèi)的共享經(jīng)濟(jì)模式、游離于監(jiān)管之外的互聯(lián)網(wǎng)直播等灰色地帶、微信公眾號(hào)及短視頻等自媒體運(yùn)營新模式產(chǎn)生的收入等都或多或少被忽略掉了。這就需要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)與測(cè)定工作,不斷調(diào)整完善統(tǒng)計(jì)口徑,準(zhǔn)確反映新經(jīng)濟(jì)變化以加快形成和壯大新動(dòng)能。

(作者:國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部 周 毅)