廚余垃圾占比大，需把“濕垃圾”分出來

我國居民生活垃圾還有一個(gè)突出特點(diǎn)，廚余垃圾占比較大、含水率高、易腐爛發(fā)臭。廚余垃圾熱值偏低，在焚燒時(shí)需要添加助燃劑，不僅導(dǎo)致焚燒成本增高，而且不利于焚燒過程中污染物的控制。在許多城市，由于源頭未分類，大量的廚余垃圾混入生活垃圾一同被填埋或焚燒，不僅無法獲得最佳效果，還容易造成二次污染。溫宗國認(rèn)為，在以焚燒為垃圾處理主要方式的地方，首先需要將廚余垃圾從居民生活垃圾中分離出來。

目前各地的生活垃圾分類方式多樣，但是根本上是兩種分類方式：一種是三分法，分為可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾，另一種是四分法，分為可回收垃圾、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾，也就是在三分法的基礎(chǔ)上再分出易腐垃圾。各地分類方式的差別，主要是對可回收垃圾的細(xì)分方式不同，例如把玻璃、廢舊紡織品、電子廢棄物、大件垃圾等單獨(dú)分出來。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，我國在部分范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，要求必須將有害垃圾作為強(qiáng)制分類的類別之一，進(jìn)行單獨(dú)的收集、運(yùn)輸和處置，而對于易腐垃圾和可回收垃圾，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，選擇確定強(qiáng)制分類的類別，例如在農(nóng)貿(mào)市場、餐飲企業(yè)等區(qū)域?qū)嵤┮赘膹?qiáng)制分類。

溫宗國建議，對我國現(xiàn)階段來講，分類應(yīng)該相對先簡單一點(diǎn)，然后再逐步做細(xì)。根據(jù)我國垃圾含水率高和可生化有機(jī)質(zhì)含量高的特點(diǎn)，目前最迫切的是把含水量高的“濕垃圾”，主要是廚余垃圾分出來。第二類必須要分出來的是有害垃圾，比如鋰電池、燈管、藥品等，降低后續(xù)處理的危險(xiǎn)性，改善焚燒運(yùn)行安全性，減少污染排放。

當(dāng)然，垃圾分類中的網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施硬件布局不科學(xué)，垃圾分類后的終端處理設(shè)施跟不上也是重要原因。例如，廚余垃圾有些處理設(shè)施和工藝不完善，有些有害垃圾還沒有完善的處理設(shè)施，分類后再生資源的循環(huán)利用設(shè)施較少。

劉建國也認(rèn)為，垃圾分類投放應(yīng)簡單化并采取適當(dāng)?shù)恼蚣?lì)措施。分類回收設(shè)施的便利性是影響居民垃圾處理行為的重要因素，建議按照因地制宜、大類粗分的原則制定分類標(biāo)準(zhǔn)。對居民甚至可以采用積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式來提高分類投放的準(zhǔn)確率和參與率。只有真正將居民的源頭分類投放責(zé)任落到實(shí)處，才能形成全民參與垃圾分類的長效機(jī)制。

在這方面，浙江省建德市政協(xié)委員范紅杰認(rèn)為可以借鑒浙江臨安的做法?！爸粚⒗譃榭筛癄€和不可腐爛，每個(gè)家庭只需兩個(gè)垃圾桶，以黑色、綠色兩種顏色的垃圾袋區(qū)分，街面上也只需設(shè)立黑色、綠色兩個(gè)垃圾桶，既直觀又方便，分類又不麻煩。”

促進(jìn)垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”

“生活垃圾收集有街道、居委會、物業(yè)，垃圾清運(yùn)和處理由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)；再生資源的回收有環(huán)衛(wèi)參與的，也有專門從事回收的新型企業(yè)參與；有害垃圾由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，醫(yī)療垃圾由環(huán)保和衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)?！睖刈趪J(rèn)為，目前生活垃圾分類的管理機(jī)制沒有理順。

垃圾分類包括分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理，哪個(gè)環(huán)節(jié)掉鏈子，都會前功盡棄。但就目前的情況來看，垃圾分類和再生資源回收系統(tǒng)還是“兩張皮”。有資源價(jià)值的廢品通常被散布于城市的“拾荒大軍”回收，生活垃圾主要由環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的“正規(guī)軍”負(fù)責(zé)收集處理。

溫宗國表示，對垃圾分類與再生資源回收的“兩網(wǎng)融合”，可統(tǒng)籌合并相關(guān)部門的管理職能，充分發(fā)揮各參與主體的協(xié)同作用。比如統(tǒng)籌合并商務(wù)部門、環(huán)衛(wèi)部門在廢舊物資回收、垃圾收運(yùn)處置的兩項(xiàng)管理職能，將原有的兩個(gè)體系從源頭投放、收運(yùn)系統(tǒng)、末端處理處置等三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與設(shè)計(jì)。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)可回收物分類與再生資源回收銜接，有害垃圾分類收集與危險(xiǎn)廢物處理銜接，易腐垃圾或廚余垃圾分類收集與生物質(zhì)資源化利用銜接，實(shí)現(xiàn)分類后的垃圾進(jìn)入不同處理設(shè)施分類處理，防止因垃圾體外循環(huán)而造成二次污染。

理順管理體系之外，管理理念更應(yīng)該跟上。再生資源行業(yè)也是生活垃圾處理的重要組成部分，是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，政府應(yīng)予以適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。還應(yīng)鼓勵(lì)社會資本、專業(yè)化企業(yè)參與到垃圾處理的具體環(huán)節(jié)中。只有這樣，才能擺脫再生資源行業(yè)由市場主導(dǎo)、垃圾處理行業(yè)由政府主導(dǎo)的“兩張皮”局面，提升產(chǎn)業(yè)集聚度、技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

對此，南昌市青云譜區(qū)城管委徐反根建議，可以擴(kuò)大廢品回收種類，通過政府購買服務(wù)，采取特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等運(yùn)營方式，公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司，提升垃圾分類回收處置水平。

有讀者特別提到，垃圾分類設(shè)施應(yīng)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”的功能將垃圾分類納入城鎮(zhèn)總規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化垃圾分類后末端處理配套設(shè)施的建設(shè)。

另外，我國尚未建立完善的法律法規(guī)和約束政策，強(qiáng)力推動和強(qiáng)制執(zhí)行不夠有力。在缺乏有效規(guī)范和制約的情況下，只靠宣傳、勸導(dǎo)等軟措施，生活垃圾分類仍然難推進(jìn)。因此，加強(qiáng)法律制約，也需跟上發(fā)展的步伐。