習(xí)近平總書記指出，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行。用法治思維和法治方式懲治腐敗走向制度化、規(guī)范化、程序化，“永遠(yuǎn)在路上”的反腐敗斗爭邁向全面法治反腐新征程。

《中華人民共和國憲法（修正案）》和《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布實施，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下形成的重大法治成果，標(biāo)志著國家監(jiān)察體制改革和反腐敗工作站在了新的起點上。反腐敗國家立法從無到有，腐敗治理體系現(xiàn)代化的基石已經(jīng)奠定。用法治思維和法治方式懲治腐敗走向制度化、規(guī)范化、程序化，“永遠(yuǎn)在路上”的反腐敗斗爭邁向全面法治反腐新征程。

法治反腐新征程的顯著標(biāo)志是依憲依法反腐

黨的十八大以來，反腐敗斗爭的規(guī)范性和法律制度的嚴(yán)謹(jǐn)性不斷強化，一些地方客觀存在的選擇性執(zhí)法、象征性執(zhí)法、寬容性執(zhí)法等問題得到糾正，有案必查、有腐必懲，“老虎”“蒼蠅”一起打成為常態(tài)；黨紀(jì)與國法一體建設(shè)，法律紀(jì)律面前人人平等，不開天窗、不留暗門。反腐敗斗爭邁向了法治反腐模式。

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的體現(xiàn)。在憲法中明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，確立監(jiān)察委員會作為國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位，以憲法為依據(jù)制定監(jiān)察法，使反腐敗斗爭的性質(zhì)任務(wù)、專門力量、職責(zé)權(quán)限等具有鮮明的憲法意義。反腐敗職能機(jī)構(gòu)入憲和反腐敗組織體系、職權(quán)配置和程序規(guī)范立法，使依憲依法成為新時代反腐敗斗爭的顯著的標(biāo)志。

依憲依法反腐就是要依照憲法法律明確的中國特色社會主義最本質(zhì)的特征要求，把堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實到反腐敗職權(quán)活動中。就是要恪守一切權(quán)力來自人民、屬于人民且為了人民的憲法原則，樹起人民至上和以人民為中心的價值取向。自覺做到人民群眾反對什么、痛恨什么，就要堅決防范和糾正什么。堅持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量反腐敗工作職能的根本標(biāo)準(zhǔn)，始終把認(rèn)真對待群眾反映強烈的問題、糾正損害群眾利益的行為作為重要任務(wù)持續(xù)推動，切實增強正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡的精準(zhǔn)性實效性。

依憲依法反腐就是依據(jù)憲法和監(jiān)察法對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法法律的尊嚴(yán)。就是堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，強化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐??；深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力。就是要堅持把國家監(jiān)察同黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合起來，依規(guī)依法檢查國家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)中的問題；依規(guī)依法受理和查處涉腐違紀(jì)違法行為的控告、舉報信息；依規(guī)依法受理查辦涉嫌貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪的案件，通過監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)，實現(xiàn)對國家機(jī)關(guān)及所有公務(wù)人員是否勤政廉政監(jiān)督的全覆蓋。就是要積極探索監(jiān)察職能向基層、村居延伸的有效途徑，強化對基層組織中履行公職人員的監(jiān)督，消除監(jiān)督空白和死角，確保所有公權(quán)力的行使都在嚴(yán)密監(jiān)督之下。從而形成黨紀(jì)與國法緊密銜接、強制性手段與非強制性手段雙管齊下、依規(guī)治黨和依法治權(quán)有機(jī)結(jié)合的法治鏈條，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

法治反腐新征程的核心要義是黨對反腐敗集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案和監(jiān)察法，對堅持黨對監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)作出了明確規(guī)定，把黨對反腐敗集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的政治成果轉(zhuǎn)化為國家法律，以根本法的形式體現(xiàn)廣大人民的意志和愿望，旗幟鮮明地昭示黨對反腐敗斗爭領(lǐng)導(dǎo)的法定性，有利于黨中央和地方各級黨委更加理直氣壯、名正言順地依法領(lǐng)導(dǎo)開展反腐敗工作，扛起全面從嚴(yán)治黨和依法治國理政的政治責(zé)任。

堅持黨對反腐敗集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅持以習(xí)近平同志為核心的黨中央對反腐敗監(jiān)督體系的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。中國共產(chǎn)黨自成立以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭都是由黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的，并根據(jù)時代任務(wù)賦予新的要求。在新的歷史起點上堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要把維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位、維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為反腐敗斗爭的首要職責(zé)，把黨的意志和主張落實到反腐敗斗爭的職能活動中，堅決清除政治上的兩面人、兩面派，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；要堅決貫徹黨的十九大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭戰(zhàn)略部署，結(jié)合實際落實落地，立足職責(zé)積極作為。在體制機(jī)制上，認(rèn)真履行黨章規(guī)定的地方各級紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作的要求，認(rèn)真履行憲法規(guī)定的上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)下級監(jiān)察委員會的工作要求，同時合署辦公的紀(jì)委監(jiān)委共同接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央始終牢牢掌握反腐敗工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

堅持黨對反腐敗集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想內(nèi)涵豐富、體系完整、意境高遠(yuǎn)，其中所蘊含的反腐敗戰(zhàn)略思想尤為矚目。堅持從實際出發(fā)，立足對世情國情黨情的正確判斷，蘊含著唯物論的基本觀點；運用全面的、歷史的、發(fā)展的思維方式，科學(xué)認(rèn)識各種腐敗本質(zhì)與社會經(jīng)濟(jì)政治間的有機(jī)聯(lián)系，蘊含著辯證法的基本觀點；科學(xué)總結(jié)建黨以來我們黨同腐敗現(xiàn)象作斗爭的經(jīng)驗教訓(xùn)，并進(jìn)行規(guī)律性概括，蘊含著認(rèn)識論的基本觀點；高度聚焦我們黨建設(shè)廉潔政治、真摯為民的執(zhí)政思想和理念，蘊含著價值論的基本觀點，正是這些充滿馬克思主義思想光輝的科學(xué)內(nèi)核，回答了新時代反腐敗斗爭為什么、是什么、怎么為等一系列重大理論和實踐問題，為法治反腐新征程提供了前所未有的巨大動能和思想指南。

法治反腐的必然要求是以良法保障善治

“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，是黨的十九大報告中的重要論斷，既是深化依法治國實踐的客觀要求，又是法治反腐新征程的必然要求。憲法修正案從指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置上為反腐敗斗爭提供了最高的法律保障。新制定的《中華人民共和國監(jiān)察法》取代了《行政監(jiān)察法》，通過將監(jiān)察對象擴(kuò)大到所有公共權(quán)力機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員，實現(xiàn)監(jiān)察對象全覆蓋。擴(kuò)大監(jiān)察范圍，明確監(jiān)察職責(zé)，賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)更加有效的監(jiān)督方式，從而匯集和表達(dá)人民群眾的反腐意志和期待，形成與懲治、預(yù)防腐敗相適應(yīng)的強有力的法律利器。以良法保障善治，就是要提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用，形成完備的反腐敗法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系，高效的法治反腐實施體系，嚴(yán)密的法治反腐監(jiān)督體系，有力的法治反腐保障體系。監(jiān)察法作為我國反腐敗基本法出臺后，涉及原有法律中對有關(guān)國家機(jī)關(guān)職權(quán)的劃分需要作出相應(yīng)的修改和調(diào)整。改革后各級行政監(jiān)察部門已并入監(jiān)察委員會，監(jiān)察法通過后同時廢止行政監(jiān)察法，目前還有若干法律中涉及行政監(jiān)察機(jī)關(guān)名稱、職能等內(nèi)容，需要作出一攬子修改。通過立、改、廢，形成科學(xué)有效、健全完備的反腐敗法律法規(guī)體系，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供有力法治保證。

在“善治”的意義上，就是要根據(jù)奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的實踐要求，做到維護(hù)黨中央權(quán)威主題不變，建設(shè)廉潔政治的目標(biāo)不變，不敢腐、不能腐、不想腐的戰(zhàn)略不變，減存量、遏增量的任務(wù)不變，嚴(yán)字當(dāng)頭、高壓反腐的尺度不變。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)。要針對監(jiān)察法實施后國家監(jiān)察體制改革進(jìn)入新階段的實際情況，著眼于解決深層次矛盾和問題，統(tǒng)籌安排、精準(zhǔn)施策，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。要堅持抓早抓小、動輒則咎，強化對各類監(jiān)察對象的日常監(jiān)督，用好各項監(jiān)察調(diào)查措施，堅決查處職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為，確保監(jiān)察權(quán)依法高效順暢運行，把凈化黨內(nèi)政治生態(tài)和凈化社會政治生態(tài)有機(jī)結(jié)合起來。要深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，又嚴(yán)把事實關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，不斷提高反腐敗工作規(guī)范化法治化水平。法治反腐的基本特征是紀(jì)法合力、法法貫通

中國特色社會主義法治是黨紀(jì)國法的共同之治。黨紀(jì)是防腐的戒尺，國法是懲腐的利器，法治反腐必須把黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)與國家執(zhí)法有機(jī)貫通起來，形成黨紀(jì)與國法相輔相成，相互促進(jìn)，相互保障的格局。監(jiān)察委員會依法行使的監(jiān)察權(quán)，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預(yù)防腐敗職能的簡單疊加，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，代表黨和國家對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為，可以說是依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，最大限度的發(fā)揮黨紀(jì)國法的腐敗治理效能。

法治反腐的基本原則是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、強化監(jiān)督、保障人權(quán)。反腐敗斗爭的嚴(yán)峻現(xiàn)實告訴我們，權(quán)力的腐敗是對法治的最大破壞，是對人權(quán)的最大侵害，是對執(zhí)政黨權(quán)威的最大損害，所以，全面從嚴(yán)治黨必須強化黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察；全面依法治國必須強化監(jiān)察監(jiān)督和法律監(jiān)督。監(jiān)察監(jiān)督是國家監(jiān)察機(jī)關(guān)運用監(jiān)督、調(diào)查、處置等方式確保公職人員廉潔履職的監(jiān)督職能，是用法治思維和法治方式懲治腐敗的制度創(chuàng)新。它通過對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，來實現(xiàn)依法治吏，確保公共權(quán)力運行的廉潔性。法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公共權(quán)力運行是否依法規(guī)范的司法監(jiān)督機(jī)制，它通過訴訟監(jiān)督即偵查監(jiān)督、審查起訴、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、民事行政公益訴訟等方式，來實現(xiàn)依法治權(quán)，確保國家法律統(tǒng)一正確實施；確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，既有力的懲治腐敗，又最大限度的保障人權(quán)。

監(jiān)察委員會成立以后，我國將形成一個新的、更全面的權(quán)力制約體系。在這個體系中，監(jiān)察委員會和檢察機(jī)關(guān)各司其職，分別從不同的角度和層面，以不同的方式實現(xiàn)對公權(quán)力的制約。監(jiān)察委員會作為專門的反腐機(jī)構(gòu)，對所有行使公權(quán)力的自然人行使監(jiān)察監(jiān)督權(quán)，通過約束權(quán)力行使者來實現(xiàn)制約公權(quán)力的目的。檢察機(jī)關(guān)則通過檢察權(quán)的行使，一方面以分工合作的方式對其他國家機(jī)關(guān)的權(quán)力進(jìn)行制衡，另一方面直接對其他國家機(jī)關(guān)的權(quán)力運行和決策進(jìn)行監(jiān)督。這正是推進(jìn)全面依法治國，必須堅持依法治權(quán)和依法治吏的核心要義所在。

法法貫通，就是為建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，保障監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)辦案工作銜接順暢，保障監(jiān)察法律與刑事等法律無縫銜接。要從黨和國家反腐敗全局的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識監(jiān)察法與刑事訴訟法在立法目的、調(diào)查對象、調(diào)查內(nèi)容、行使權(quán)力等方面作出的制度安排。要切實處理好監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察法與刑事訴訟法、留置調(diào)查措施與刑事強制措施等關(guān)系。各級檢察機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨和國家的決策部署上來，完善職務(wù)犯罪檢察工作機(jī)制，與監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)互相配合、互相制約，在依法懲治腐敗犯罪中繼續(xù)發(fā)揮重要職能作用。要認(rèn)真貫徹落實有關(guān)規(guī)定，切實做好提前介入、案件移送、審查起訴、退回補充調(diào)查和自行補充偵查等環(huán)節(jié)的工作；落實證據(jù)收集、審查基本要求與案件材料移送規(guī)定，實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法與檢察司法的有序、有效銜接，將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為法治反腐的巨大動能，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利貢獻(xiàn)力量。

（作者：最高人民檢察院黨組副書記、副檢察長）