核心閱讀：黨的十九大作出了深化國家監(jiān)察體制改革，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會的決策部署。我國現(xiàn)行憲法第124條明確了監(jiān)察委員會作為國家機構(gòu)的法律地位，十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，確立中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機關(guān)。這標志著“永遠在路上”的反腐敗斗爭進入全面法治反腐階段。

全面從嚴治黨和全面依法治國的時代呼喚

在“全面從嚴治黨取得顯著成效，但仍然任重道遠”的背景下，深化監(jiān)察體制改革，組建監(jiān)察委員會，成為新的歷史起點上推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的必然選擇。隨著監(jiān)督體制的健全完善，黨內(nèi)監(jiān)督空前加強并實現(xiàn)全覆蓋。國家的自我監(jiān)督卻在一定程度上存在監(jiān)察范圍過窄、監(jiān)察力量分散、監(jiān)察手段不足等問題，必須完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合。不斷深化監(jiān)察體制改革，就是要實現(xiàn)黨紀檢查和國家監(jiān)察雙管齊下，形成黨和國家發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制，保證黨和國家監(jiān)督力量能夠覆蓋延伸到所有的公職人員，使監(jiān)督體制和監(jiān)督機制更加制度化、規(guī)范化。

全面推進依法治國實踐，既要求黨依據(jù)憲法和法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，這就需要在治國理政方面形成一套完備的、成熟的、定型的制度，通過高效運轉(zhuǎn)的制度體系，實現(xiàn)對國家和社會的有效治理。我們黨經(jīng)過長期探索實踐，已經(jīng)形成了一整套層次清晰、運行有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，使管黨治黨建設(shè)有章可循、有規(guī)可依。但就國家法治監(jiān)督體系而言，雖然政府內(nèi)部有行政監(jiān)察和審計，外部有人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式，檢察院還有專門的反貪污、反瀆職、預(yù)防職務(wù)犯罪等力量，但這些反腐敗資源力量比較分散，制約了作用的發(fā)揮。建立國家監(jiān)察委員會，可以整合法治反腐的資源力量，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗執(zhí)法體制，有利于形成嚴密的法治監(jiān)督體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國家監(jiān)察新體制全面增強反腐敗法治效能

深化國家監(jiān)察體制改革，不僅增強了對權(quán)力制約的剛性，而且極大地提高了反腐敗抗干擾能力；行政監(jiān)察權(quán)和檢察偵查權(quán)轉(zhuǎn)化為國家監(jiān)督權(quán)，突破了行政與檢察的部門壁壘，實現(xiàn)行政違法和職務(wù)犯罪查處的有機統(tǒng)一。監(jiān)察委員會所行使的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)包括監(jiān)督、調(diào)查、處置三項基本職能。

監(jiān)督職能是預(yù)防腐敗的職權(quán)活動。主要對行使公權(quán)力的公職人員進行日常監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容包括：遵守國家憲法和法律法規(guī)，按照規(guī)定的權(quán)限和程序依法履職，忠于職守、勤勉盡責(zé)情況；執(zhí)行上級決定命令，確保令行禁止，政令暢通情況；廉潔從政從業(yè)、秉公用權(quán)情況；履行職務(wù)過程中存在的侵害群眾利益問題和不正之風(fēng)情況；堅守道德操守，踐行社會主義核心價值觀情況等。監(jiān)督方式主要以重點談話、專項檢查、專項治理、談話函詢、調(diào)查問題線索、抽查核實、廉政考核，針對發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)送監(jiān)察建議等。監(jiān)督權(quán)能重在建立問題線索處置綜合運用機制，加大問題線索的處置力度，讓批評教育成為常態(tài)。

調(diào)查職能是對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進行查證的執(zhí)法活動。調(diào)查可以依法采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等措施。調(diào)查中，對已掌握部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進一步調(diào)查的被調(diào)查人，經(jīng)依法審批可以將其留置在特定場所進行調(diào)查。對采取留置調(diào)查措施的，應(yīng)規(guī)定嚴格的程序和期限，并保障被留置人員的基本權(quán)利。對需要采取技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施的，經(jīng)過嚴格的審批手續(xù)，交有關(guān)機關(guān)執(zhí)行。調(diào)查是揭露和證實腐敗違法犯罪的基本權(quán)能。

處置職能是對調(diào)查的違法問題依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)予以審查定性并決定給予何種處分和處理。從監(jiān)察委員會的處分手段看，根據(jù)違法問題嚴重性的程度不同，處理手段依次包括給予監(jiān)察處分、移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任兩大層次。處分權(quán)是監(jiān)督制約調(diào)查偵查活動的程序性設(shè)置，具有證據(jù)審查把關(guān)、保證辦案質(zhì)量、保障被調(diào)查人合法權(quán)益、維護公正執(zhí)法的功能。

監(jiān)督、調(diào)查、處置三項職能的配置，與腐敗從違規(guī)違法到犯罪的關(guān)聯(lián)性特征高度契合，符合主動性調(diào)查與被動性審查程序性制約的法治精神，創(chuàng)新了非刑事手段和刑事手段并用的腐敗治理模式，增強了預(yù)防腐敗的前置性和懲治腐敗的有效性。

強化自身監(jiān)督打造忠誠干凈擔(dān)當?shù)谋O(jiān)察隊伍

監(jiān)督者腐敗的危害性比一般官員腐敗更嚴重。建立有效的監(jiān)察權(quán)監(jiān)督制約機制，是確保國家監(jiān)察權(quán)公正高效運行的必然選擇。

一是黨委對監(jiān)察工作的管理監(jiān)督。黨委應(yīng)將對紀檢監(jiān)察機關(guān)的管理和監(jiān)督作為領(lǐng)導(dǎo)工作的重中之重，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和紀律約束上的高標準嚴要求。加強對監(jiān)察人員的日常管理監(jiān)督，掌握其思想、工作、生活狀況，認真開展提醒談話、誡勉談話。嚴格監(jiān)察機關(guān)黨的組織生活制度、民主生活會制度，健全完善批評和自我批評機制。加強對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督，把模范遵守憲法和法律，忠于職守、秉公執(zhí)法，清正廉潔、保守秘密、自覺接受監(jiān)督作為監(jiān)察人員底線標準；把政治素質(zhì)良好、監(jiān)察業(yè)務(wù)熟悉，具備運用法律、法規(guī)、政策和調(diào)查取證等能力作為基本要求。

二是人大及其常委會的權(quán)力監(jiān)督。人大對其他國家權(quán)力機構(gòu)的監(jiān)督，是我國憲法賦予的職權(quán)。這種監(jiān)督不是一般意義上的監(jiān)督，而是具有特定對象、內(nèi)容、范圍和方式的監(jiān)督，是具有權(quán)威性和法律效力的國家監(jiān)督。各級人民代表大會常務(wù)委員會可以聽取和審議本級監(jiān)察機關(guān)的專項工作報告，并組織執(zhí)法檢查?？h級以上各級人民代表大會及其常務(wù)委員會舉行會議時，人民代表大會代表或者常務(wù)委員會組成人員，可以依照法律規(guī)定的程序就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢。

三是檢察、審判機關(guān)配合制約監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)認定的職務(wù)犯罪案件，如果檢察機關(guān)認為案件事實不清、證據(jù)不足的，可以退回監(jiān)委補充調(diào)查，并擁有決定不起訴的權(quán)力，監(jiān)委對檢察機關(guān)的不起訴決定，也有相關(guān)的復(fù)議程序。

四是民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。不斷健全人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能，可通過委員視察、委員提案、委員舉報、大會發(fā)言、擔(dān)任特約監(jiān)督員等方式向監(jiān)察機關(guān)反映社情民意，提出批評建議，參加監(jiān)察機關(guān)組織的調(diào)查和檢查活動。建立完善輿論監(jiān)督和互聯(lián)網(wǎng)信息收集反饋機制，為人民群眾了解監(jiān)察工作，發(fā)表意見建議，行使民主監(jiān)督權(quán)利提供信息來源。實事求是地面對新聞媒體的相關(guān)報道，及時整改、反饋，自覺接受輿論監(jiān)督。

五是監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員自我監(jiān)督。強化自我監(jiān)督的主體責(zé)任、細化責(zé)任清單、明確責(zé)任主體、加強自上而下的監(jiān)督管理。對紀檢監(jiān)察干部違紀違法案件開展“一案雙查”，加大問責(zé)力度，促進自我監(jiān)督責(zé)任落到實處。健全監(jiān)督制約的內(nèi)控機制。問題線索由相關(guān)部門集中統(tǒng)一管理，動態(tài)更新、全程監(jiān)控。執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查部門分設(shè)，實行執(zhí)紀監(jiān)督、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理分離。嚴格執(zhí)行回避、保密安全、脫密期管理和從業(yè)限制規(guī)定。處置問題線索、確定審查方案、采取審查措施、協(xié)調(diào)審理與審查意見，均由集體研究決定，形成既相互協(xié)調(diào)又相互制衡的工作機制。

六是建立監(jiān)察人員責(zé)任追究機制。要明確規(guī)定監(jiān)察人員辦案紀律，對未經(jīng)批準、授權(quán)處置問題線索，或者私自留存、處理涉案材料的；利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)調(diào)查工作、以案謀私的；違法竊取、泄露調(diào)查工作信息，或者泄露舉報事項、舉報受理情況以及舉報人信息的；對被調(diào)查人逼供、誘供，或者侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰的；違反規(guī)定處置扣押、沒收款物的；違反規(guī)定發(fā)生安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報、處置不當?shù)?；有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。